建平台、搞会诊、出政策 环评司打出服务基层“组合拳”
【谷腾环保网讯】环境影响评价是我国一项重要的基础性环境管理制度，是在发展中守住绿水青山的第一道防线。由于这项工作涉及内容广、管理对象多、专业要求高，且各地面临的具体情况错综复杂，在基层实践中有时会出现说不清、拿不准的问题，影响了工作效率和效力。因此，畅通与基层的沟通渠道、加强对基层的指导帮扶就显得尤为重要。为切实提高服务基层的实效，生态环境部做出了多方面努力。
环境影响评价与排放管理司（以下简称“环评司”）组织部环境工程评估中心（以下简称“评估中心”）上线运行全国环评技术评估服务咨询平台，为基层审批部门和小微企业提供线上交流答疑等功能，并针对部分疑难问题举办“基层会诊日”视频会，出真招实招为基层与小微企业纾困解难。此外，环评司还向社会公开征求《关于进一步优化环境影响评价工作的通知》意见，将进一步强化政策引导，推动各级生态环境部门做好环评服务，打出了一套服务基层的“组合拳”。
常态化开设“基层会诊日”
“《建设项目环境影响评价分类管理名录》涉及‘年出栏生猪5000头及以上的规模化畜禽养殖；存栏生猪2500头及以上无出栏量的规模化畜禽养殖’的项目，但在我们日常环评管理及执法过程中，遇到很多存栏量超过2500头甚至超过5000头的养殖类项目，因特殊原因实际年出栏量达不到5000头，请问此类项目是否需要环评审批？”沈阳市生态环境局审批处刘皙皙的疑惑，在一场视频会上得到了生态环境部相关专家的明确答复。
7月14日，一场连接生态环境部、地方环评审批部门与小微企业的“基层会诊日”视频会议如期召开。环评司联合评估中心，围绕环评和排污许可工作中的疑难问题，与来自全国各地的360余位基层审批人员和小微企业代表开展了线上交流。
一块电子屏幕拉近了北京与全国之间的距离。在3个多小时的会议过程中，参会人员积极性持续高涨，互动区的提问层出不穷。而屏幕的另一端，来自评估中心相关部门的六位专家绕桌而坐，针对基层审批人员和企业代表提出的问题展开充分交流讨论，并一一解答，奉上了多年来环评实践的“干货”。
据悉，为加强对基层的指导帮扶，环评司创新开拓了“基层会诊日”这一重要渠道。“类似于三甲医院的专家可以通过远程会诊帮偏远地区的病人看病一样，我们针对地方实际工作中遇到的重大敏感项目、复杂技术难题等，组织各方专家开展线上会诊。一方面能够帮基层解决眼前之惑，另一方面也是一次与基层增进交流的好机会。”环评司相关负责人告诉记者。
以沈阳市为例，刘皙皙告诉记者，为推动做好环评审批工作，市生态环境局也组建了专门的建设项目环评审批专家技术帮扶组，对全市环评审批中遇到的一些技术问题进行指导。“但对一些问题的研究还不够透彻，不同专家有时也会产生意见分歧，因此我们需要咨询政策出台部门、省里或部里的专家。此次基层会诊日，评估中心的专家现场与大家交流、互动、解答，让我们对问题的理解更为深入。同时，我们也有机会了解兄弟省市的一些难题，这些问题在我们的实际工作中也有可能遇到，为我们今后问题的解决提供了很好的参考。”
据了解，与基层开展面对面答疑交流是环评司开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、践行全心全意为人民服务宗旨意识的一项具体举措，“基层会诊日”作为一项惠民利企的举措，今后将常态化开展下去。
搭建平台发挥“1+1+47+N”力量
实际上，“基层会诊日”是全国环评技术评估服务咨询平台（以下简称咨询平台）的衍生品。
说起咨询平台，我们的视线马上被拉回到两年前。为加强对基层的评估咨询服务，环评司联合评估中心上线运行了咨询平台，面向基层环评审批部门和小微企业开展远程指导帮扶。
平台包含网站和APP两个端口。打开这款名为“环评技术评估咨询”的APP，通过“游客”身份选项进入咨询平台后，记者注意到，界面的主要位置出现了热点问题、最新政策及通知公告三个部分，最上端则显示了“问题检索”“资料库”“环评交流区”“小微企业专区”四个子模块，界面简洁、一目了然。
“环评技术评估咨询”APP界面截图
据评估中心咨询平台具体负责人李晓举介绍，在公众端，咨询平台可以为小微企业提供人工答疑等服务；在管理端，咨询平台还可以为基层环评审批部门提供预约会诊等服务。而7月14日的这场视频会正是一场汇集了众多专家的“联合会诊”。
“咨询平台的服务团队可以概括为‘1+1+47+N’。两个‘1’分别指环评司和评估中心，‘47’是指47家省级、副省级技术评估机构等技术支持单位，‘N’则是指行业技术评估专家等。”李晓举介绍。依托上述力量，咨询平台已成为基层环评工作者及小微企业的有力助手，在提升基层环评服务把关能力、解决小微企业实际困难等方面发挥了重要作用。
统计数据显示，截至上半年，咨询平台总访问量7.71万余次，有1392家小微企业、1039家环评单位和2923名环评工程师在咨询平台注册，共答复基层审批人员和小微企业咨询的问题2234个，主要集中在环评分类管理、排污许可、法规标准、规划环评及环评相关政策文件解读等方面。
打出服务基层“组合拳”
咨询平台诞生的背后是“中央有要求，地方有需求”。一方面，随着环评改革的持续深化，生态环境部陆续出台《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》、新版《建设项目环境影响报告表》内容、格式及编制技术指南和《关于优化小微企业项目环评工作的意见》等文件，持续优化营商环境、激发小微企业活力。另一方面，基层大多人手少、任务重，存在接不住、管不好的现象，影响广大基层对改革的获得感。
因此，咨询平台就成为了服务基层的重要补充。“聚焦群众关心的现实问题，我们选取平台这个小切口，把全国的技术评估力量集中出来，实现‘一竿子插到底’，切实帮助基层与小微企业解决多种多样的具体问题和困难。我们要站稳人民立场、强化宗旨意识，进一步加快答复速度，抓紧完善功能，健全工作机制，进一步发挥咨询平台服务效能。”环评司相关负责人表示。
服务基层一直是环评司日常工作中的一项重要内容，咨询平台和“基层会诊日”均是其中的小小缩影。7月初，环评司还发布了《关于进一步优化环境影响评价工作的通知（征求意见稿）》，广泛征求社会各方意见。
《通知》表示，将深化项目环评改革，通过豁免一批登记表项目备案手续、推广一批报告表项目“打捆”审批、简化一批报告书（表）项目环评内容、优化一批项目环评总量管理方式的“四个一批”，为部分符合要求的环评审批工作做“减法”，减轻基层负担。
此外，生态环境部还将持续推进环评文件“智能复核”在基层环评审批中的应用，推进全国统一建设的信息化系统对地方的数据共享，为属地审批、监管提供数据支持，发挥典型案例示范引导作用。同时，加强对基层环评管理的针对性培训，将行政审批部门统一纳入政策指导、业务培训、环评文件复核、信息化监管等工作体系，通过日常检查、复核等方式，加强对环评文件质量、审批质量的监管。
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