废弃电器电子产品处理基金政策调整引关注，环境商会提针对性建议
【谷腾环保网讯】2023年年底，财政部、生态环境部、国家发改委和工信部联合发布《关于停征废弃电器电子产品处理基金有关事项的公告》，决定自2024年1月1日起停止对新处理的废弃电器电子产品的基金补贴政策。为支持正规废弃电器电子产品的处理活动，中央财政将另行安排专项资金，但具体办法尚未明确。当前，由于衔接政策的缺失，部分拆解利用企业已暂停运营，等待相关政策明朗。
在全国工商联环境商会（以下简称环境商会）近日主办的2024环境企业家媒体见面会上，有关负责人介绍，在即将召开的全国两会上，针对这一变化，环境商会牵头会员企业起草了《关于改革废弃电器电子产品处理基金的提案》初稿，并已报送全国工商联，拟以团体提案上报全国政协会议。提案旨在引导废电器电子产品流向有资质的企业进行处理。
数据显示，随着我国电器电子产品生产和消费量的逐年攀升，预计到2023年底，将有超过两亿台家电产品报废。根据国家统计局数据，仅2022年我国就生产了包括彩电、冰箱、洗衣机、空调以及微型计算机等在内的大量电器电子产品。这些产品生命周期结束后的妥善处理显得尤为重要，因为不规范的野蛮拆解或掩埋焚烧会对环境与人类健康造成严重威胁。
回顾历史，自2009年实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》以来，我国建立了目录制度、多渠道回收体系、集中处理机制、资格许可管理制度及处理基金制度等一系列规范措施。尤其是设立的“废弃电器电子产品处理基金”，通过提供补贴有效促进了废旧电器电子产品的回收与处理工作。
据官方统计，在《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》实施的2012年—2022年间，国家累计发放补贴高达近268亿元人民币，显著提升了污染防控效果，正规拆解企业的处理量也大幅度增长，同时铜、铝、铁、塑料等资源产出率稳步提升。截至2022年底，经批准的拆解企业已累计处理约7.7亿台废电器，成功地引导电子废物从个体商贩流向正规处理企业。
然而，环境商会在这份提案中指出，当前废弃电器电子产品处理行业的发展面临一系列问题。
首先，基金的资金来源不足且补贴发放存在滞后现象，基金收支不平衡导致资金缺口巨大，入不敷出的问题日益突出。此外，尽管基金征收定价与处理补贴定价之间存在着较大差距，但由于审核周期长，资金发放时间往往滞后于企业实际需求，加大了企业的运营压力，特别是流动资金方面的需求。另一方面，《废弃电器电子产品处理目录》虽有所扩大，新增的9类产品并未纳入基金征收范围，加剧了基金收入与支出间的矛盾。
其次，产业发展的稳定性受到影响，企业生产经营风险增大。现行补贴标准动态调整对回收—拆解—再利用产业链条上的市场主体产生了深远影响，不同环节的利益分配格局发生改变。例如，按照《关于调整废弃电器电子产品处理基金补贴标准的通知》（财税2021年10号），补贴标准普遍下调约30%，使拆解企业在控制成本的压力下不得不压低废物回收价格，进而打破了社会回收商与拆解企业之间的原有利益平衡。
更为严峻的是，电器电子废弃物非法拆解行为依然猖獗。由于正规拆解企业必须遵循严格的环保规定和拆解要求，而非法拆解点则无需承担相应的管理和环境治理成本，因此能以更高的价格回收废弃电器电子产品，导致大量的电子废物流向非正规渠道。尤其是在近年来大宗商品价格上涨背景下，如铜、铝等金属回收价值上升，许多回收商开始自行拆解，过程中产生的危险废物如废油、废铅酸蓄电池、废催化剂、废制冷剂等未经妥善处置，给环境带来了严重的污染风险。
针对上述问题，环境商会提出了针对性的建议：一是改革废弃电器电子产品处理基金制度，增加资金来源补齐资金缺口。国家发改委探索实行针对大宗电子产品的消费者押金退款政策，进一步延伸废弃电器电子产品生产者责任。优化资金结构，提高基金征收标准，增加补贴支付频次。启动新9类产品处理的基金征收工作，弥补大家电处理的拖欠资金缺口，维持电子废物回收利用量的稳定。 二是完善动态补贴机制，平衡好补贴标准与企业处理成本的差异。基金补贴标准应以报废家电所含有毒有害物质的处置成本为依据，财政部综合考虑回收、拆解和再利用企业之间的竞争等因素，理顺市场经济下价格的传导机制和利益平衡，控制好政策调整的节奏和力度，设有缓冲期以系统性消减对产业发展的不利影响。 三是严厉打击私拆等无资质企业拆解行为，完善经济惩罚措施。生态环境部应严格执法，提升废旧电器电子无害化处理水平，降低环境污染风险隐患。
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