煤电发电量为何“逆生长”？
【谷腾环保网讯】“构建新型电力系统的核心是电源结构要发生革命性变化。说到根上就是要让新能源替代传统的化石能源，当然，这是一个渐进的过程。”中国能源研究会能源政策研究室主任林卫斌这样回答记者的提问。
今年1月24日，国新办新闻发布会上，国资委副秘书长、新闻发言人李冰提供了一组数据：2023年，煤电机组保持安全高效运行，全年累计发电5.35万亿千瓦时，以占全国52%的装机规模贡献了占全国63%的发电量。而2022年的煤电发电量占比刚从2021年的60.1%降到了58.4%。2023年，煤电发电量出现了“抬头”的趋势。
为何煤电发电量出现“逆生长”？“双碳”目标下，煤电的未来在哪里？在由中国能源研究会主办、中国能源研究会能源政策研究室承办的“新型电力系统沙龙”上，来自中国电力企业联合会、中国可再生能源发电并网专委会等的专家，围绕“创新市场机制 促进煤电转型发展”的主题畅所欲言。
煤电为何不降反升？
长期以来，一些人对中国的能源发展产生了一个刻板印象，即在中国“双碳”进程中，煤电装机容量占比要逐渐走低，甚至只有煤电装机绝对数量降下去了，才能实现碳中和。
但这是一个误区。事实上，新能源替代传统的化石能源不仅需要一个过程，而且现阶段随着新能源的发展，煤电也会相应增长。
此前，中国电力技术市场协会综合智慧能源专委会会长赵风云解释了煤电为何会伴随新能源增长：“新能源有波动性，我们要跟波动性有对冲的调节性，否则就会失稳。波动性需要稳定性对冲，随机性和发电、用电需求的错位需要逆调节或者改变用电行为，要不然就是储能，要不然就是煤电灵活性改造，还有其他的方式，总得实现平衡。”
为了解决新能源的波动性问题，就要求“风光火”打捆外送电，保证送电更平滑、更可控、更安全，同时经济性更好。新能源发电配套煤电建设就成为了必选项。
而近年来，我国新能源发电保持持续增长态势，尤其是2023年，迎来了一波爆发式增长。根据国家统计局数据，2023年，水电、核电、风电、太阳能发电等清洁能源发电量达31906亿千瓦时，比上年增长7.8%。
作为新能源配套维稳的煤电，自然也水涨船高。
从某种程度上讲，当前发电增量中的风电、太阳能发电等新能源增量主要替代水电减量，煤电增量仍保持着相对较大份额（如2017年、2018年、2021年、2023年）。中电联数据显示，2013年以来，我国煤电发电量占比整体呈下降趋势，同比增速波动明显，但仍是发电量的主要来源。
“在电源结构要发生革命性变化的渐进过程当中，煤电在未来的能源体系和电力系统当中还要承担重要的保障电力供应安全的兜底保障作用。”林卫斌表示， “今年全国两会上，国务院政府工作报告特别强调了煤炭、煤电的兜底保障作用。”
基于煤电在我国电能系统中“压舱石”的支撑调节作用以及我国以煤为主的基本国情，煤电在一定时期内将继续发挥重要作用。
“所以不能够把装机的变化直接引申到电量和排放。”尹明说，“但从长趋势来看，煤电无论是在装机、发电量的绝对量，还是结构占比上，肯定要逐步减少的，要转型，要让位于新能源，这是毫无疑问的。在过渡阶段，煤电究竟怎么发展、怎么转型，很多问题值得我们研究。”
煤电与新能源的“四重关系”
中国的煤炭消费占到全球的一半以上，其中超过一半用于发电。因此，中国煤电如何发展、如何转型备受全球关注。尹明认为，煤退“新”进是一个充满挑战和创新的过程，不可能一蹴而就，需要采取辩证思维和系统思考，需要不断深化认识煤电与新能源之间的关系。尹明提出，中国的煤电与新能源之间存在着“四重关系”。
一是替代关系。电量市场空间上，新能源发电对煤电发电量有较明显的替代关系。这也是业界最关注的一个关系。
二是互补关系。“这一关系不能被忽视。”尹明提出，在发展模式上，新能源发电可兼顾基地式和可分布式发展，而煤电适合集中式发展，两者是互补的。在时空物理特性上，新能源发电的间歇性、波动性、随机性与煤电的可靠、稳定、可控性也是互补的。尹明认为，这种互补关系是促成煤电向调节性电源转型、实施煤电与新能源联营的重要基础。
三是互象关系。未来，新能源将实现可观、可测、可调、可控，煤电也要实现外部性的清洁低碳转型，变得越来越清洁。两者不是简单的此消彼长的对立关系，而是“双向奔赴”，最终双方相会与“双碳”目标之下。
四是传承关系。“我们的电力系统和能源体系是发展很多年积累起来的一个庞大的资产体系、市场体系、治理体系、技术体系、法规体系等。这些全都是建立在煤炭、煤电的基础上。”尹明指出，新能源的发展基础不可能完全脱离煤电。
“近年来，光伏、风电等新能源的发展逐渐成熟。新能源飞速发展的基础离不开煤电的基础体系。所以不是说要将现有电力系统推倒重来，彻底把煤电抛弃掉，这个做不到，也不科学。我们在发展新能源的时候，还是要从现实的出发点考虑。”尹明指出，煤电与新能源需要协同发展，并在协同发展中实现煤退“新”进，实现煤电向基础保障性和系统调节性电源的转型。这是我国构建新型电力系统、保障能源安全稳定供应的必由之路。
煤电的未来在哪里?
2023年，我国煤炭消费量占能源消费总量比重为55.3%，煤炭仍是保障能源供应的基础能源。
“要顺利实现煤电科学转型发展一个很重要的问题是煤电资源优化配置问题，既要实现兜底保障作用，又要支撑灵活性，同时保障用能的经济性。”林卫斌介绍说，目前煤电的容量电价机制条件下如何进一步进行相应的市场机制创新，促进煤电转型发展，优化煤电资源配置，更好地支撑新型电力系统建设，这是一个重要的问题。
林卫斌告诉记者，面向新型电力系统，促进煤电转型发展，需要探索政策与市场协同发挥作用的有效机制，要着重机制的动态调整与优化，充分考虑中国的实际，在中国式能源治理体系下探索保障可靠性、灵活性和经济性有机统一的煤电转型发展机制。
全国政协委员、中国华能集团有限公司党组书记、董事长温枢在刚结束的全国两会上建议，进一步加大科技创新力度，挖掘煤电减污降碳潜力，推动能源电力与经济社会绿色低碳转型。他建议，以科技创新推动清洁高效发展，明确煤电发展定位和产业发展方向。在逐步由基础保障性电源向系统调节性电源转型基础上，推进高效灵活煤电技术研发，加大煤电机组灵活性改造力度，适应新型电力系统建设需要。完善CCUS(二氧化碳捕获与利用)技术体系，部署煤电掺烧“生物质+CCUS”研究和试点，促进能源系统零碳、负碳发展，推进“煤电+”耦合发电。
当前，煤电仍有很大的减污降碳空间。2023年12月13日，申能安徽平山电厂二期工程机组性能试验圆满收官，额定工况机组供电煤耗249.31克/千瓦时，达到了设计值不高于251克/千瓦时的预期目标，创下最新世界纪录。按年发电量70亿千瓦时计算，这一项目比同期建设的最先进的两次再热百万机组一年还能多节约标煤约10.5万吨、减少二氧化碳排放约26万吨。
中国科学院地理科学与资源研究所二级研究员董锁成给出了一组数据：近年来，我国每千瓦时火力发电标准煤耗连续下降，2020年比上年下降0.6%，2021年比上年下降0.5%，2022年比上年下降0.2%。我国清洁高效燃煤发电技术处于世界领先水平，2021年全国煤电装机占比达46.7%，发电量占比约为60%。
在北京理工大学经济学院院长王兆华看来，在燃煤发电方面，我国煤炭清洁高效利用走在了世界前列，二氧化硫、烟尘和氮氧化物排放总量减少到峰值时的6%左右，排放强度为各国煤电最低值，随着高参数大容量超超临界燃煤机组的自主研发和制造，我国已建成全球发电能效最高的燃煤机组。
煤电清洁低碳转型发展虽然有潜力、有实力，但不等于可以一蹴而就。中国能源研究会双碳产业合作分会主任黄少中认为：“促进煤电转型发展，必须要统筹兼顾，综合施策，要在基于政策的基础上，充分发挥市场机制作用。”要着力做好以下几方面工作：一是完善煤电规划布局，发挥引领指导作用，明确煤电在双碳目标及新型电力系统下转型发展的目标、路径及步骤；二是完善价格政策，包括煤电价格联动政策、容量电价政策及辅助服务补偿政策；三是完善市场机制，包括处理好中长期市场、现货市场及辅助服务市场的衔接；四是促进电力市场、绿证市场和碳市场的协同发展；五是促进煤炭企业与发电企业多种形式的联营发展；六是促进煤电与新能源的融合发展。
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