美国纽约市固体废物处理20年规划（2006-2026）概览
近十年来，生活垃圾、可回收生活垃圾和商业垃圾的处理虽然经过了不同的发展道路，但是他们是相互关联的。该规划认识到其中的相关性，试图立足现存的公共及私有处理场地与设施，制订一个综合性的固体废物处理战略。
一、循环利用
城市废弃物的循环利用一直是纽约市固体废物处理工作的重要组成部分，如作为机场、公园建设和其他建设项目的填充物，收集金属屑用于武器制造。虽然纽约市在循环利用方面面临诸多挑战，但是仍然居于美国大城市的领先地位。该规划旨在通过制订具有现实意义的循环利用目标、新的循环利用教育机制和建造新的市内处理设施，保持纽约市的领先地位。
纽约市循环利用工作的基础是路边项目，当前包括收集纸张、金属、玻璃和塑料。现存路边项目的稳定与巩固，减少项目的费用，是本计划的重要组成部分。
为了永久性地降低项目费用，纽约市计划与Sims Hugo Neu有限公司签订长期合同，由该公司负责处理和销售金属、玻璃、塑料和部分纸张。市政府还与史坦顿岛的Visy公司签订了废纸处理长期合同。这些合同的目的是：一、将商品价格的市场风险转移到私营企业；二、将私人资本引入循环利用领域；三、赋予私营企业自行经营这些废品的权力。
这种做法的好处之一是能够促进市内金属、玻璃和塑料处理设施的发展。该规划建议在南布鲁克林水运码头建造一个这样的处理厂，女王区和布朗克斯区运来的可回收垃圾将通过水运、曼哈顿区的可回收垃圾将由卡车运送到这里，经处理后再由驳船运出厂外。
除了这个长期合同，纽约市清洁局还致力于制订一系列其他措施来发展循环利用能力，包括与市政务会一同设立循环利用的百分比目标，利用市场研究来加强公众教育，建立堆肥选址工作组，在政务会设立纽约环境办公室，来履行循环利用、垃圾防治和宣传教育等工作。在曼哈顿建立一个循环利用宣传教育中心，在公共场所建立塑料、电子垃圾、家用危险垃圾和庭院垃圾等特定垃圾的回收利用试点。
通过上述措施，纽约市将努力在2007年前将25%的可循环利用垃圾转交私营企业进行处理。此外，该规划还将努力节约费用（每年至少2000万美元），并将建立一个以水运为主的可回收垃圾运输网络，最大限度地减少卡车运输。
二、生活垃圾
纽约市于1997年关闭了市内唯一的Fresh Kills填埋场，这对垃圾处理工作造成了很大影响。以前，Fresh Kills填埋场的生活垃圾主要依靠水上运输，但是在填埋场关闭后，生活垃圾则由卡车运运往市外。纽约市清洁局与私营企业签订短期合同，交由他们处理全部生活垃圾每天12000吨。
纽约市政府在很早以前就认识到需要迅速建立一个永久性的垃圾运输系统，以便解决附近填埋场垃圾处理费用的增加以及卡车运输系统对环境的影响。2002年7 月，布鲁姆伯格市长宣布计划建立一个利用市内水道和现有基础设施的运输系统，要求改造水上运转系统，便于垃圾就地装箱后进行长途运输。
 纽约市水上运转系统分布图 |
该规划中包括一个该长期运输计划，它以市政府原计划为基础，但时效更快，费用更低，并降低了对复杂设施的依赖性。其核心是市长原计划中的两个原则：一、生活垃圾装箱运输;二、长途运输以水运或铁路运输方式进行。此外，该市还对继续利用附近垃圾发电设施的可行性进行了评估。
纽约市政府将与私营垃圾处理企业签订为期20年的合同，由它们将装箱垃圾通过铁路或驳船进行运输，并予以处置。此外，该市政府还从自身利益出发，要求这些私营垃圾处理企业开拓新的运输工具，对于使用单一工具转运垃圾超过年度运输总量75%的企业，将不予签订合同。
纽约市清洁局将在拥有水上运转站的社区分别组建社区咨询小组，期限10年，将代表社区委员会、环境与环境司法组织、商业机构、业主、当地的其它社区组织以及相关群众，向市长和其他当选官员就水上运转站的建设、运行和发展提出建议。这些举措将使纽约市的居民生活垃圾不再依赖卡车运输与处置系统，转由船只和铁路将垃圾运出市区，从而减少垃圾转运给居民生活造成的影响。此外，由于邻近州填埋场的容量日渐缩小，迫使纽约市将垃圾运往更远的地区进行处理，利用铁路和船只运输将会降低运输费用。最后，由于该规划对于现有的水运系统改造要求较少，从而减少了投资费用，节省了时间。
三、商业垃圾
商业垃圾的处置在数量和复杂性方面与生活垃圾相似，但是两者的收集方式随着时代的变迁而有所不同。二十世纪前半期，两者之间基本上没有区别：纽约市清洁局负责收集和处理所有的城市垃圾，包括商业垃圾和生活垃圾。现行的分工--即清洁局负责处理生活垃圾，私营企业负责处理商业垃圾的动作模式--是二十世纪五十年代末发展起来的，当时两种垃圾都由市内填埋场进行处置。
二十世纪八十年代， Fresh Kills填埋场的处理能力趋于饱和，迫使市政府大幅增加了私营企业的填埋费用。这些私营企业开始组建一个市内转运系统，将收集到的商业垃圾运到运转站，再由长途卡车运往市外进行处理。随着这个全私营系统的组建，该市的商业及生活垃圾处理从此完全分开了。
2001年Fresh Kills填埋场关闭后，清洁局将所负责处理的生活垃圾交由私营企业负责处理，从此，生活垃圾和商业垃圾的处理又合并在了一起。随着垃圾数量的增加，卡车、相关的运输设施和运转站的数量也相应增加，由于运转站主要集中在少数几个社区，给这里的居民生活质量造成了影响。
为了解决上述问题，该规划提出了三项措施：一、改善运转站周边的环境条件;二、推动私营企业将商业垃圾的运输由以卡车为主改为以船只和铁路运输为主；三、重新设置运转站，减少对居民的影响。为了实现这三个目标，纽约市清洁局将采取以下步骤：
首先，改善私营运转站周边的条件。
在运转站的运行与维护方面制订更加严格的要求和强制措施，例如，限制运转站的固定设施和车辆的排气量，要求在所有的运转站安装气味控制设施。实施这些新规定将需要额外费用，用于支付新聘技术人员的工资和培训巡视员。纽约清洁局建议增加运转站的费用额度。
为了改善运转站周边的环境条件，纽约市清洁局修订了私营垃圾运转站的选址规定，首次在新固废运转站的选址和现有设施的扩充方面规定了限制条件，并考虑在运转站与居民区、公园和学校附近的敏感地域之间建立缓冲地带。这些规定还将限制居民区附近的垃圾中转站数目，鼓励通过铁路和船只运送垃圾。
为了改善运转站周边的环境，纽约市清洁局建议在卡车运输方面予以改进。虽然此前已经采取了一些措施，比如，为了避免大多数来往于商业垃圾运转站的卡车影响周边居民的交通，专门规定了卡车运行线路，但是这些卡车仍然会经过居民区。为此，纽约市清洁局将与运输部一同就重新制定卡车线路进行研究。为了便于制订和评估新的卡车线路，还将组建社区顾问小组，咨询企业代表和市议会。
其次，为了将以卡车以主的商业垃圾运输体系改为以船只和铁路为主，该规划将充分利用现行的水上设施。
最后，减少商业垃圾产生量，或重新分布垃圾运转站，使其中一部分水上运转站可供商业垃圾使用。
自从商业垃圾转由私营企业负责以来，市政府一直在设法解决与现行商业垃圾处理体制相关的环境问题。该规划将制订新的规章制度，利用现有城市设施，确保商业垃圾处理体系在城市中更加合理地分布，并减小对周边社区的影响。
四、其他措施
纽约市清洁局还将采取一系列其他措施来解决上述问题，其中包括提高现有体系的运行效率，评估垃圾处理新技术，并将对城市水域的构成进行进一步研究。
纽约市清洁局在城市新燃料研究与测试方面处于全国领先地位，已经提前完成了超低硫柴油机的改造计划。2001年，它在全国率先启用超低硫柴油机，目前它已经购买了26台新的压缩天然气收集车。
为了改进垃圾运输车辆，纽约市清洁局还对其他燃料和技术进行了评估，包括生物学柴油、燃料电池、丙烷、乙醇、甲醇和混合电动车辆，虽然它们都不如当前的清洁柴油和天然气实用和节省费用，但是纽约市清洁局仍在继续研究这些燃料和技术。
此外，该市还在研究堆肥的可行性，评估其他新的垃圾处理技术，包括气化和厌氧发酵，并准备进行小规模试验。
最后，该市正在更新现有垃圾成分数据，并将实施全面的四季垃圾特性分选。这项研究的深度和广度在美国城市垃圾的特性研究中是空前的。这一研究将有助于该市就一些问题做出决定：如是否增加循环利用的范围，提高公众宣传力度等。
五、结论
总之，该规划为纽约市垃圾处理制定了新的框架，首先制定了高标准的循环利用目标，建立了相应的垃圾处理体系和公众教育制度，以确保更多的垃圾得到有效利用。这样，纽约市在垃圾处理方面将不仅仅做到节约、环保和对周边社区负责，还将从源头上减少垃圾的产生。
注：本文译自www.solidwastemag.com
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