利用水泥窑处置工业废弃物与城市垃圾的战略思考与建议
近年来，我国水泥行业认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的要把循环经济的发展理念贯穿到经济工作中的要求，通过引进与消化吸收相结合、自主开发与科技攻关相结合的方式，在消纳工业废弃物与生活垃圾方面取得了长足的进步。自上世纪90年代以来，为促进资源综合利用，国家颁布了一系列鼓励政策。水泥行业在利用工业废弃物方面取得了长足进步，每年利用粉煤灰、矿渣各类工业废弃物已超过4亿多吨，吨水泥的利用率已超过300公斤，成为我国利用工业废弃物的主导产业。
随着社会对水泥工业发展循环经济的期望越来越高，水泥工业和企业在利用水泥窑处置工业废弃物与城市垃圾的技术装备等方面的投入也越来越大，但与日本水泥工业相比，差距甚大，这也意味水泥行业在节能减排和利废方面还有很大的潜力。甚至目前存在着一些如国家的相关支持、配套的政策却显得相对滞后，现有的支持水泥工业发展循环经济的体制、机制尚不完善，甚至出现有的水泥企业投巨资建成污泥处置系统并投入运行后，出现污泥的供应数量与质量得不到保证的现象，甚至有些部门还把污泥当作资源控制起来，严重挫伤了水泥企业利废的积极性等突出问题亟待解决，
为了充分发挥水泥行业在发展循环经济中的作用，特别是推进利用水泥窑协同处置污泥和城市垃圾产业的进步与发展．充分利用水泥窑在处置生活垃圾和污泥时“无二次废弃物污染产生，使生活垃圾与污泥得到无害化处理，可以削减天然原料的使用，可以削减温室气体排放量“等独有的功能．
2009年4月，中国建筑材料联合会和中国水泥协会会同中国驻日本大使馆经济参赞处共同组成联合考察团，专程赴日进行调研有关调研内容即考察报告第一部分“日本循环型社会建设概况”详见2009．6期《建材纵横》。在与日方有关企业、部门广泛交流、考察的基础上，对日本有关水泥行业节能减排与利废政策制定及实施情况进行了深入了解，结合我国实际情况，考察团提出以下政策建议，即考察报告第二部分“政策建议”．并提供给有关政府部门，为促进我国水泥工业实现循环经济发展道路提供决策参考：
一、 由国家经济综合管理部门牵头；制定利用水泥窑处置工业废弃物、生活垃圾与污泥的战略发展规划，建立以执行国家法律规定与市场化运作结合的长效机制。
建议由国务院经济综合管理部门总体牵头，设立专门的机构(或联席会议)一体化管理，组织协调相关的政府职能部门与行业协会按照职责分工管理与实施根据国家《循环经济法》与《节能法》及相关规定．国家应在修订《水泥工业产业政策》和制定《水泥工业“十二五“发展专项规划》时，根据法律法规强制实施垃圾无害化处理与资源化利用；明确水泥行业利用废弃物和减少CO。排放的目标，并制定相应的技术与经济政策，到20]5年末，中国吨水泥利用废弃物在2008年的基础上提高30％以上。
二、完善鼓励水泥行业利用废弃物的经济政策。
建议对现有的资源综合利用政策作进一步修改：建议财政部、国家税务总局扩大享受优惠税收政策的废弃物种类，既要鼓励水泥行业利用废弃物替代天然原料，也要鼓励水泥行业利用废弃物和各类副产品替代天然燃料，明确把处理、处置工业废弃物、城市垃圾、垃圾焚烧飞灰和底渣列入水泥窑利用废弃物的税收优惠范围。
明确各级地方处理城市垃圾和污泥的责任，本着谁投资处理谁受益的原则，地方政府要主动与投资建设处置城市垃圾和污泥设施的水泥企业签订长期合作合同，并直接予以经济补贴。补贴标准在国家尚未明确规定前，可根据各地的具体情况协商解决，直接处置费的参考价格每吨城市垃圾补贴150一300元．每吨污泥补贴200—400元(不合运输和管理费)。
三、科技部门要组织开展科技攻关
由于中国的城市垃圾与发达国家相比，无论是成分还是发热量都存在较大的差异，比如上海的垃圾的发热量仅只有德国的二分之～，日本的三分之二，因此对处置城市垃圾和污泥的技术与装备应该走引进、消化吸收、科技攻关、自行开发的道路。建议国家财政部和科技部设立水泥窑处置污泥和垃圾专项科研经费，支持相关的技术研究、科研开发与装备制造。
国家可另设专款，鼓励集中引进国外适宜技术与装备，再创新后推广于国内水泥企业。
四、建议政府综合管理部门协调政府各相关职能部门会同行业协会制定相关产业与技术标准
(包括废弃物分类回收、无害化处理等)、市场准入条件；
制定利用水泥窑处置与利用工业废弃物、垃圾与污泥等的环境与排放标准、处置技术路线、技术规范、所涉及的水泥与建材产品标准、资源综合利用与原燃材料替代的研究、评估体系与方法。
五、建设一批示范生产线。
建议在生活垃圾发热量相对比较高，并能简单分类管理的中心城市，如北京、上海、广州、重庆等地，选择日产5000级或以上规模的老厂进行改造，或者以焚烧生活垃圾或污泥为主要目的新生产线建设．建议中央政府给予技术攻关补贴，对建设贷款能给予财政贴息。同时，要组织研究、制定从垃圾白收集、运输到处理的管理办法和相关的配套政策措施；研制和开发适用处置我国城市垃圾及污泥的技术与装备。
从考察团在日本考察访问中的所见所闻和收集到资料说明，日本发展循环经济、建设循环性社会已经取得明显成效，日本的经验值得我们学习与借鉴。
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