垃圾焚烧处理市场化的几个核心要素
在生活垃圾焚烧处理市场化的过程中，只有全面考虑、把握住项目的特点和主要问题，明确双方的权利和义务，理顺业主方和投资方的利益关系，在减轻政府财务负担的同时促进企业方积极主动挖潜增效，才能保障生活垃圾焚烧处理市场化的成功运作。
随着我国经济的高速发展、城市化进程的不断加快，人民生活水平日益提高，生活垃圾的处理已经开始成为各地方政府急需解决的重大问题。我国每年产生近1.5亿吨城市垃圾，目前城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨。
这些积存垃圾占用大量土地资源，如若保护不当还会产生垃圾渗滤液和有毒气体，并对周边水体及环境产生进一步污染，影响附近居民正常生产、生活，危害居民身心健康。因此生活垃圾如何科学、安全、规范地处理，已经成为一个刻不容缓的尖锐问题。目前生活垃圾处理方式较为多样，主要包括卫生填埋、分选、堆肥、焚烧等。垃圾焚烧处理已经成为未来我国垃圾处理的主要发展方向，它在无害化、减量化、资源化等方面优势明显。
由于垃圾焚烧处理的初期投资和运营成本相对较高，是影响此类项目投资运营的巨大障碍，因此各地政府都在积极运用市场化手段招商引资，以BOT模式建设垃圾焚烧处理厂，科学利用项目资金并合理分配项目风险，但有些关键要素则直接关系到焚烧处理项目的市场化运作的成败，必须予以重点研究和高度重视。大岳公司在北京、杭州、长沙、大连、威海、珠海等城市成功运作过多个垃圾处理项目。我们认为要想成功运作一个垃圾处理项目，必须有针对性的解决一些与项目相关的问题并提出可操作的解决方案。下面是我们根据经验总结出来的核心问题：
1．生活垃圾处理量的确定。垃圾处理量是锁定投资额和稳定运营的首要标准。只有核实准确实际日产垃圾量且科学预测增长率后才能合理、准确地计算投资额并为未来预留空间，明确项目当前目标和未来方向。如果垃圾预测量低于实际量，将造成部分垃圾无法处理，预留堆积空间不足，占用大量计划外土地，降低焚烧项目实际预期。而垃圾预测量过高则会增加初期投资成本、造成投资浪费，同时也增加了处理成本并可能导致部分设备闲置。
2．垃圾热值的确定。垃圾热值是焚烧项目运作的关键因素之一，它决定了产出物的产出比，更直接影响项目公司收入。垃圾热值越高，产出比也就越高，进而项目公司资源利用收入越高，最终可有效降低政府补贴费用。考虑到目前常用的助燃剂如煤、柴油等价格上涨，因此目前国内新建的垃圾焚烧设备普遍采用炉排炉工艺，其垃圾热值一般要求在4200kJ/kg以上。我国幅员辽阔，经济发展差异较大，南方垃圾含水较高，北方垃圾含灰分较高，同时不同季节也会对垃圾热值带来影响，因此市场化运作前一定要对垃圾热值、组分进行一定时间段的检测。
3．产出物价格。生活垃圾焚烧可用作发电和供热，由于蒸汽多用于工业区和居民供暖，受城市布局和季节限制较大，因此国内大部分项目均采用焚烧发电，除部分自用后发电上网，该部分收入为垃圾焚烧企业的主要收入来源。
参照《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，生物质发电项目上网电价标准等于各省（自治区、直辖市）2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。该部分价格的确定为垃圾焚烧市场化运作的关键指标。
4．炉渣、飞灰的处理。生活垃圾在焚烧处理的过程中会产生一定比例的炉渣和飞灰。炉渣处理较为简单，直接送至填埋场填埋即可，还可以进行综合利用，如用炉渣制砖等。飞灰含有较多重金属，而且许多物质稳定性较差，极易转变成重度污染物，相对处理较为复杂。一般采用水泥配合螯合剂固化并经检测合格后送至普通填埋场填埋，否则需送至危废填埋场填埋处理。
5．垃圾渗滤液的处理。垃圾在焚烧处理前为了降低其含水率，提高垃圾热值和焚烧利用率，一般焚烧前必须在垃圾储存池内对垃圾进行堆积、滤水。
因此一般认为会产生20%%～30%%左右的垃圾渗滤液。这些垃圾渗滤液不仅污染严重，而且处理成本高，因此在市场化项目运作时必须明确甲乙双方的处理责任及范围。
6．标准的确定及变更准备。在垃圾焚烧过程中涉及多个法规和规范，在市场化之前必须提出严格控制范围和限制空间。尤其是随着国家环保要求和居民环保意识的不断提高，各项环保标准也不断提升。
因此在市场化建设之初必须对当前项目执行标准进行通盘考虑，并预留标准提高后的升级改造方案和空间，以防止新厂刚建成就由于相关标准提高而不得不进行技术改造，影响项目投资及运营的连续性，应确保垃圾处理完全符合相关环保标准。
综上所述，在生活垃圾焚烧处理市场化的过程中，要全面考虑、仔细推敲，把握住项目的特点和主要问题，明确双方的权利和义务，解决垃圾焚烧过程中出现的核心问题，加强监管，建立应急预案，同时对未来的政策及财务风险进行合理的分析和平衡，理顺业主方和投资方的利益关系，在减轻政府财务负担的同时促进企业方积极主动的挖潜增效。才能保障生活垃圾焚烧处理市场化的成功运作。张笑戬 徐志刚/文
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