南水北调东线工程的排污现状与防治措施
随着输水干渠和各类水工建筑物的陆续完工，万众瞩目的大型调水工程之一南水北调东线一期工程将于2007年全线通水。东线输水工程的实施将惠及江苏和山东两省的大部分区域，对于实现水资源的优化配置和黄淮海地区21世纪社会经济可持续发展将起到重要的支撑和保障作用，也将从根本上解决制约两省经济发展的水资源瓶颈问题。调水水质的好坏直接影响到水资源的使用价值和沿线地区经济社会的发展，决定着调水工程的实际效益，同时也将对输水沿线水环境产生重要的影响。而江苏和山东是我国经济相对比较发达的省份，沿线污染企业较多，企业排污对供水渠道带来污染的可能性较大。这就要求尽快解决摆在面前的一系列急需解决的问题，以保持供水水量的可靠性和水质的稳定性，尤其是控制地表水污染物给输水水质带来的污染问题。
一、南水北调东线工程的基本情况
南水北调东线工程是在江苏省江水北调工程的基础上扩大规模并向北延伸，从长江下游扬州附近抽引长江水，利用京杭大运河及与其平行的河道作为输水主干线和分干线逐级提水北送，并连通作为调蓄作用的洪泽湖、骆马湖、南四湖和东平湖，在山东位山附近通过隧洞穿过黄河后自流到天津。同时，东线还从东平湖向胶东输水。东线工程根据北方缺水形势和国家经济承受能力分期实施，逐步扩大工程效益，规划在2007年、2010年、2030年分别完成抽江500m3/ｓ、600 m3/ｓ、800m3/ｓ的三期调水规模。
二、地表水环境质量标准和污染情况
1. 地表水环境质量标准
地表水水质标准可根据其相关指标特性分为Ⅰ～Ⅴ类。
2.地表水污染情况
“水污染”，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。人类的生产和社会活动会使大量的工业、农业和生活废弃物排入水中，使水受到污染。目前，全世界每年约有4200多亿m3的污水排入江河湖海，污染了5.5万亿m3的淡水，这相当于全球径流总量的14%以上。
我国的水污染现象同样令人触目惊心，以长江流域为例，在废、污水的排放中，工业废水和生活污水分别占75%和25%，流域涉及的18个省、市和自治区中，四川、湖北、湖南、江苏、上海和江西六省、市的废、污水排放量占流域总量的84．6%，是废污水的主要产生地。主要污染物为悬浮物、有机物、石油类、挥发酚、氰化物、硫化物、汞、镉、铬、铅、砷等。在21个干流城市中，上海市排放的废、污水量占21个城市排放总量的30．7%，武汉市占18．10%，南京市占15．8%，重庆市占8．8%：四大城市合占73．4%，是长江最主要的污染源。由于污染严重，在长江岸边形成许多污染带，在干流21个城市中，重庆、岳阳、武汉、南京、镇江、上海六城市累计污染带长度占长江干流污染带总长的73%。
三、南水北调东线的水质和排污现状
1.水质现状
按照国家地表水环境质量标准的31项指标，对东线黄河以南段影响调水区域的水质进行单因子评价，共有溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、亚硝酸盐氮（NO2-N）、五日生化需氧量（BOD5）、高锰酸盐指数（CODMn）、挥发酚和石油类七项指标存在超Ⅲ类标准的断面。
其中，卫运河河南段有溶解氧、高锰酸盐指数、石油类、氨氮四项指标超Ⅴ类标准。入洪泽湖支流高锰酸盐指数超Ｖ类，沫河口氨氮超Ⅴ类。输水干线规划区47个控制断面中，新通扬运河、北澄子河、大运河淮阴段等36个控制断面氨氮浓度超标；不牢河、洸府河等26个断面高锰酸盐指数超标。不牢河、洸府河等23个单元高锰酸盐指数和氨氮同时超标。韩庄运河、梁济运河、南运河天津段、南运河河北段、卫运河山东段等25个单元石油类超标。大运河邳州段等24个单元生化需氧量超标。大运河淮阴段等17个单元挥发酚超标。洸府河等14个单元溶解氧超标。不牢河等9个单元亚硝酸盐超标。总体来看，骆马湖以南，以氨氮超标为主；骆马湖以北至东平湖水质多项超标，为超Ⅳ类；海河流域全部为超Ⅴ类。
2.排污现状
南水北调东线工程黄河以南段是治污的重点，涉及到江苏、山东、河南三省所流经的区域。三省所排的废水、COD、氨氮分别占到了排污总和的83.91%、81.15%、78.61%。尤以山东段为重，三项指标分别占到了排污总和的44.94%、40.37%、46.52%。
该段遇到的水质污染主要包括沿线的工业污染、城镇生活污染、农业化肥、渔业过度投放饵料和船舶污染等方面。
四、输水水质目标
根据南水北调东线工程确定的输水水质要求，输水干渠的水质要求稳定达到Ⅲ类水质。目前江苏省内已实现Ⅲ类水质目标，南四湖、东平湖水质基本达到Ⅲ类标准。到2007年，要求山东、江苏两省水质断面达到规划目标。工程项目建设后，江苏省13个控制断面中，可保证不牢河蔺家坝等4个断面实现对输水干渠的污水零排入，另外9个控制断面排污量控制在1.7万ｔ，小于南水北调江苏省的水环境容量；山东省26个控制断面中，可保证西支河鱼台、城河滕州等13个断面实现对输水干渠的污水零排入，另外13个控制断面入湖排污总量控制在3万ｔ，小于南四湖和东平湖4.7万ｔ的水环境容量。
五、目标保证措施
１．加大治理资金投入
可靠的资金投入是目标保证的基础。南水北调东线治污工程2010年前总投资为238.4亿元，输水干线规划区、山东天津用水规划区、河南安徽规划区分别需投资166.4亿元、35.6亿元、36.4亿元。山东、江苏、河南、安徽、河北、天津6省、直辖市规划投资分别为86.9亿元、49.0亿元、19.8亿元、16.6亿元、35.3亿元、30.8亿元（不包括河南、安徽两省的工业污染治理项目投资）。近几年来，山东省已累计投资14.6亿元，对调水沿线37条河流进行了综合治理，南水北调东线工程山东段沿线水质已有所改善。
２．制定污染防控制度
制定严格的污水排放标准是目标保证的技术措施。山东省将实施最严格的污染物总量控制，在调水沿线10个城市先行实施禁止、限制发展产业名录制度，严禁新上草浆、淀粉、酿造、化工、印染等污染严重的项目，关停调水沿线汇水区内不能稳定达标排放的1万t及以下酒精生产线、2万t及以下淀粉生产线和废纸生产线；山东省政府还与沿线10个市政府签订了治污目标责任书。同时，江苏省列入《南水北调治污规划》的5个工业结构调整项目和4个整合治理项目已全部完成，对徐州等地的造纸行业进行全面整顿，关停生产规模在2万t以下的14家造纸企业的生产线。
３．加快污水处理厂的建设
加快污水处理厂的建设，使污废水达标排放，从根本上解决污染问题，实现清洁生产的目标，从而达到环境、经济、社会效益的“三统一”。目前南水北调工程东线已有60%以上的污水处理厂开工建设，部分工程已经竣工。
六、目前尚存在的问题
1.污水处理厂建设滞后
目前，水污染防治和水资源保护工作与南水北调工程整体目标的实现尚存在较大差异。东线工程拟定2007年通水，但东线治污还有相当数量的污水处理厂没有开工建设，已经开工建设的污水处理厂不能满负荷运行。对于面源污染的治理和截污导流工程还相对滞后，这些工作都严重制约了水污染防治和水资源保护工作的进展。
2.污水处理成本偏高
从总体来看，目前污水处理企业的水处理成本普遍偏高，以至于很多企业不堪重负。以奉贤星火农场的新伦纸业有限公司为例，达标处理每吨废水的运行费用大致为4—5元，而该厂每天产生废水至少有1万t，每年企业需要投入的治污费用为至少1642.5万元，大大增加了企业的经济负担。以致于某些企业为了利益所驱，不惜花高价购进的水处理设备成了应付环保部门检查的摆设和道具。如何降低污水处理成本，使水处理和环境保护达到真正的和谐统一是摆在我们面前的重要课题
七、污染的预防控制建议
1.调整产业结构，实现清洁生产
进一步进行产业结构的调整，坚决关停效益差、规模小、污染严重的小型企业。同时对污染物超标的企业进行技术帮扶，增建水处理设施或排入城市污水管网进行集中处理以降低水处理造价，真正实现清洁生产和末端治理，达到无污染排放的目的。
2.加大资金投入，国家政策扶持
切实做好水处理工程的资金到位情况，做到专款专用，加快水处理设施的建设。对于国家要求必须上的企业项目，增加政府的帮扶力度，逐步实现清洁生产的目标。
3.加大监测力度，以防污染回头
对于排污企业末端排水口的出水水质进行不定期的监测，以防止个别企业因为利益所驱而冒险超标排污的现象出现，同时加大对违规排污的处罚力度。确保南水北调这个清水廊道不受污染的威胁，切实做到维护广大人民的生活和生产利益，使我国经济建设保持良好的可持续发展势头。
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