城市垃圾资源化及其对策研究
一、垃圾资源化是解决城市生活垃圾问题的根本出路
垃圾资源化在国内外都有很多成功的例子，如国内的废旧塑料瓶供不应求；上海的塑料饭盒 “3分钱效应”；西欧部分国家对特定废物实施环境税，然后利用这笔环境税收入成立基金来支持该废物的回收利用都取得了很好的效果。据报道，芬兰全国有一半的垃圾实现了再利用，2001 年，芬兰废纸回收利用率达到70％；日本从废品中回收的铜占全国铜需求量的80％。
垃圾背后的价值能够调动各方面的积极性，吸引垃圾价值的实现者——垃圾处理企业、垃圾回收企业、垃圾收集者加入到垃圾的回收利用过程中来。
首先，垃圾资源化可以极大提高垃圾处理企业的积极性。
企业生产活动的动机在于追求利润。只要有利可图，企业就会主动地参与进来。垃圾资源化的前提在于垃圾本身具有价值，当垃圾成为一种资源的时候，对垃圾的处理商来说，垃圾就不是只有投入而没有收益的事，与其它企业一样，制造商品、创造价值、赚取利润，不同点在于他使用的原材料是低廉的垃圾。垃圾处理技术越先进，垃圾改造的越好、越彻底，产品的附加值就会越高，企业的生产积极性也就越大。
其次，垃圾资源化可以充分调动垃圾收集者的积极性。
对于垃圾收集者或者垃圾回收商而言，由于垃圾的最终产品是有价值的，垃圾的处理商愿意以合理的价格来收购垃圾，因此垃圾收集者收集垃圾就是有利可图的。在经济利益的驱动下，就会有人自觉自愿的加入进来，“虽然这种职业又脏又累，但是由于有利可图，外来人员、无业人员仍愿意做”。
二、对策建议
1．大力开发垃圾回收利用技术
垃圾回收利用技术是垃圾资源化的关键。没有技术，垃圾的回收利用，垃圾的资源化就成为 “水中花、镜中月”。目前我国在垃圾回收利用技术方面的匮乏是提高垃圾再利用率的最大障碍! 其中，我们国家长期以来对垃圾资源化基础研究的忽视是一个重要原因。当务之急是要猛攻技术研发，加大支持力度。
加大技术开发力度
由于垃圾回用在国内非热门行业，收益率低、回收期长，所以企业、大专院校缺乏投资技术研发的热情。而这种基础研究确实需要政府加大支持力度和财政投入，国家和各省市可以考虑成立垃圾处理技术研究开发中心，或者注资大专院校，搞产学研联合。
由于发达国家人工费用高，因此，回收利用技术手工操作较少，自动化程度高，设备费较贵。我国有丰富、廉价的劳动力资源。如何发挥这种优势，在垃圾处理阶段提高再生品的附加值，开发符合中国国情的环保型回收利用技术，是我们的研究课题。
2004年1月12日，由中国家用电器协会牵头，几家有关协会及单位联合发起组成的“中国家用电器协会废旧电子电器回收行业分会”正式成立。这是我国在废旧家电回收领域的第一个研究机构。这无疑是一个很好的开端。
引进国外先进技术
由于国内垃圾处理技术的匮乏以及垃圾处理企业化运作的经验欠缺，而国外则有大量成熟的相关技术和成功的运作经验，所以，引进国外企业或技术显得至关紧要，可以节约投资、少走弯路。
需要注意的是引进技术必须考虑我们的国情，不能盲目引进、仓促上马。
2．打通垃圾回收利用的通道
畅通的回收通道是垃圾资源化的保证。就像企业重视销售渠道一样，垃圾作为资源，没有通畅的回收通道来保证其供应量，再先进的技术也是白搭。从图1可以看出，垃圾回收利用的通道涉及消费者、收集者、回收商和处理商等四个环节。打通这些环节需要培养健全的市场体系，其中利润是其纽带，垃圾的分类和收集是其基础，相关的政策法规是其保证。
 图1 垃圾回用的流程 |
征收环境税或者环境费对于利润率低、垃圾制成品附加值低的垃圾，或者由于回收利用的技术不够成熟，垃圾自身的价值难以支持各个回收利用环节的正常运转的垃圾，可以考虑在销售地对制造商征收小额产品环境税(如包装税)或者环境费，税收(费)的资金一部分可以作为环卫部门的处理费用，一部分补贴垃圾处理企业，企业再转移一部分给垃圾收集者，以提高后者的积极性。征收“小额”环境费的目的主要在于提高垃圾的价值，为垃圾收集者和处理者提供一份“薄利”。
从国家层面可以立法对相关工业产品的销售环节征税。由于我国地区经济发展极不平衡，在短期内国家出台相关法律不可预期的情况下，作为地方由于不具备立法征税的权利，可以效仿上海在对付塑料饭盒方面的做法和经验，对电池、墨盒等产品征收环境费。此外，环境费不可过高，以免增加产品成本和消费者负担!
促进垃圾的分类收集垃圾资源化的基础在于分类收集、分类处理。垃圾最终的处置与前期的收集紧密结合在一起的。处置方式的选用决定了前期收集如何进行分类，而分类收集又决定了最终处置的效果和方法。一些城市如上海部分实现垃圾分类的小区，老百姓辛辛苦苦分类的垃圾，环卫局的车来了却一起混装，或者是混合填埋，这严重挫伤了群众的积极性。环卫部门必须考虑扭转这种局面!
垃圾产生于广大消费者，源头教育非常关键。必须大力强化对垃圾围城、垃圾危害、垃圾分类、垃圾资源化的宣传，教育群众自觉参与到垃圾资源化中来。在垃圾分类方面，目前需要加强对“有机物”和“无机物”的宣传教育，需要告诉群众应该如何分类、分类有什么好处。充分发挥“城市游击队”的功能在垃圾的收集环节需要合理利用“城市游击队”。赵旭教授早在其《上海建立垃圾管理体系的市场化研究》一文中就明确提出了让外来人员、无业人员参与到垃圾收集和处理中来的建议。
毫无疑问，目前城市外来人员和无业人员承担了很大一部分塑料垃圾的回收工作，马路旁随时可见在垃圾桶“掏宝”的人们。对这个人群打击和取缔都是不理智的，适当的规范、教育和引导将为城市的环境工作带来很大益处。目前的关键是扩大垃圾资源化的范围，只要有利可图，这个人群就会主动参与进来。
垃圾回收利用要走企业化、市场化之路国内外的实践表明，企业化、市场化能够大幅度提高垃圾的收集和处理效率。因为企业化运作，最能降低成本、提高效率。美国60年代兴起的3家垃圾公司现在包揽了全国15％以上的垃圾处理量，年创效益20亿美元以上，其中芝加哥废料管理公司成为世界上第一家垃圾跨国公司。由于垃圾回用行业的收益率低、回收期长，需要相应的透明的、完善的税收制度和法律法规来促进垃圾回收利用的企业化和市场化。
此外，BOT作为公用事业方面一种有效的运作方式，在国外取得了很大的成功，在国内也不乏成功的案例。我国需要不断完善各种法规制度，遵循国际惯例，为BoT营造良好的环境。
参考文献
1 清洁生产网，城市垃圾的现状，http：／／www．chjnacp．com／ newcn／women／women012．htm．
2 张胜涛，废弃电池的危害及其回收利用。电池工业，2002年2月第7卷第1期：003～009．
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