东京23区生活垃圾处理现状及启示
日本的生活垃圾处理经历了一个从不完善到完善的过程，目前日本的废弃物处理已经走在了世界的前列。东京是日本的首都，面积仅占日本领土的0.6%，但人口却占了日本的10%。东京的23个特别行政区（以下简称23区）更加是日本的经济文化中心，人口稠密，地域狭小，人与土地的矛盾空前尖锐，垃圾所带来的问题表现得更为突出和严重。但23区以减少最终填埋量为目的，明确提出了“3R”原则，即减量控制、回收利用和循环再利用，通过持续努力生活垃圾处理已经开始走上循环经济之路。通过对东京23区垃圾处理情况的考察，了解23区的垃圾处理现状能够为推进我国城市垃圾处理事业的发展提供参考
1 东京23区垃圾处理概况
1.1东京23区垃圾处理流程
日本称生活垃圾为废弃物，废弃物一共分成三大类，包括一般废弃物，产业废弃物和有毒有害废弃物。生活垃圾包括在一般废弃物中，废弃物的分类详见下图1。
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图1 日本废弃物分类示意图
东京包含23个特别行政区、26个市、5个町和8个村，其中23区面积621平方公里。人口878万。由于特别行政区的特殊性，东京政府和23区政府的工作分工不够明确，在垃圾收运和处置方面，东京政府和23区政府长期以来都有较大的分歧。为了解决这些问题，东京政府和各区政府在2000年对部分地方自治法进行了修改。明确了废弃物收运和处置的责任分工。从2000年开始，废弃物的收集运输和中间处置责任全部交由各区负责
为了更有效的处置废弃物，23区联合建设了废弃物中间处置设施，同时23区联合成立了一个特殊的地方政府联合团体东京二十三区清扫一部事务组合（以下简称清扫一部），由这个组织来负责23区的废弃物中间处置。23区的终端填埋处置由东京政府负责，填埋场的日常运行委托清扫一部负责。
2007年，23区共产生生活垃圾322万吨，其中资源回收量约为60万吨，最终填埋的仅为61万吨，其余部分采用焚烧处置。
1.2东京23区垃圾处理有关法规
对于废弃物的管理，日本建有完整的法律体系。这些法律既有各自的针对性，又相互关联、相互制约。70年代，日本就通过《关于废弃物处理及清扫的法律》，1986年，颁布了《空气污染控制法》，对焚烧生活垃圾的设施作出具体规定。到了20世纪90年代，日本提出了环境立国口号，为了实现零排放的循环性社会的理想，集中制定了一系列法律法规。这些法律可以分成分为三个层次：第一层次为基本法，即《建立循环型社会基本法》；第二层次是综合性法律，有《废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》；第三层次是针对各种产品的性质制定的专项法律法规，如《容器和包装物回收利用法》、《家用电器回收再利用法》、《食品回收再利用法》、《建筑及材料回收法》、《车辆再生利用法》、《绿色采购法》等这些法律覆盖面广，操作性强，责任明确，对不同行业的废弃物处理和资源循环利用等作了具体规定，并相继付诸实施。
2东京23区垃圾分类收集及转运
日本政府对城市生活垃圾有严格的分类要求.由于各地的垃圾处置方式不同，日本不同城市的垃圾分类略有差别，但总体上大同小异，通常将生活垃圾分成4类，可燃垃圾、不可燃垃圾、资源垃圾和大件垃圾。
在东京可燃垃圾包括厨房垃圾、废纸、木片等，不可燃垃圾包括玻璃、陶瓷器、金属类等，资源垃圾包括瓶、罐、塑料瓶、报纸等。这些垃圾要放入规定的垃圾袋里，在规定的垃圾收集日丢弃到指定地点，未放入指定垃圾袋的垃圾不会被回收。丢弃家具及自行车等大型垃圾时需提出申请，并有偿回收，回收费用因不同地区有所差异。空调、电视、电冰箱、洗衣机4类家电不作为大型垃圾回收，在购买新产品时由商家收回旧的电器计算机废弃时，还需要向该计算机的生产厂家提出回收申请。
垃圾的收集和转运由各区负责，各个区会根据各区产生垃圾的种类以及垃圾产量的季节性变化制定详细的收集计划，对垃圾收集点的设置及收集频次进行合理的调整。在东京23区的范围内，居民生活产生的垃圾处置不需要单独支付处置费用。每年还能免费处置一次大件垃圾，其余的大件垃圾处置和商业活动产生的垃圾处置需要支付一定的费用
可燃垃圾被收集后会直接送至垃圾焚烧厂进行焚烧。不可燃垃圾收集后会被送到垃圾中间处置中心进行中间处置，经过破碎和分选两道工序后，可减少不可燃垃圾的体积，并对其中的可再生利用的物质进行回收，如含铁金属和铝制品等大件垃圾如家具和自行车等，在中间处置工厂破碎后将其中有用的金属进行回收，破碎后的垃圾将分成可燃和不可燃成分不可燃的垃圾将进行最终填埋，而可燃垃圾将进行焚烧处置。
3东京23区垃圾焚烧概况
3.1垃圾焚烧简介
截至到2009年4月，东京23区建有垃圾焚烧厂21座，垃圾焚烧的比例占所有处理方式的60%以上。垃圾焚烧能够有效的杀灭有害生物、控制垃圾臭气，保持环境卫生。垃圾焚烧能将垃圾体积减少至原来的1/20，通过进一步对焚烧剩余物的熔融处置，还能减少50%的体积，熔融处置后的剩余物再进行最终的填埋处置。
3.2垃圾焚烧资源化利用
3.2.1飞灰再利用
对于在焚烧过程中产生的飞灰，日本23区的焚烧厂采用熔融的方法进行处置，通常是将这些飞灰加热至1200度。并迅速冷却。这个过程可以降解飞灰中的二恶英。将重金属固定在飞灰中，并使熔融后的体积减少一半。
熔融处置后的飞灰由于具有与沙土相似的特性，能够作为建筑材料被广泛的应用于市政及建筑行业，如人行道、回填、地基改良等。2008年东京23区及东京都其他部门总共利用85375吨飞灰熔融处置再生建材。
3.2.2余热再利用
垃圾焚烧厂焚烧产生的热能可以用于发电或对外提供热源。2008年东京23区21座垃圾焚烧发电厂发电10.3亿度，按照年处理垃圾322万吨计算。吨垃圾发电量319.9度。产生的电力出售4.3亿度，获利44.4亿日元，这些电力能够维持10万家庭一年的用电。
3.3垃圾焚烧环境污染防治措施
对于在垃圾焚烧过程中产生的二次污染物，东京的焚烧厂采用了多种措施减少垃圾焚烧对环境产生的影响。对于焚烧飞灰采用布袋除尘器进行收集；通过焚烧过程控制二恶英的产生，同时采用迅速冷却烟气。阻止二恶英类物质的生成；布袋除尘器中的活性炭还能吸附烟气中的汞；对于焚烧过程中产生的渗沥液将通过渗沥液处理厂处理达标后排放；对于垃圾仓产生的臭气，将作为一次风通入焚烧炉焚烧处置。
由于日本的垃圾处置以焚烧为主，焚烧产生的二恶英物质在1999年前给日本产生了严重的污染，1997年日本全年排放的二恶英TEQ约为7602g，大气中的二恶英含量也高达0.23pg-TEQ/m3.这些二恶英物质90%以上都来自生活和工业废弃物的焚烧。为了控制二恶英的排放，1999年3月，日本召开了二恶英防治对策相关内阁会议，提出了《二恶英对策推进基本指南》，并在1999年7月制定了《二恶英类对策特别措施法》。经过几年的努力，日本的二恶英污染已大大降低，到2003年，二恶英排放量较1997年减少了95.1%，大气和水体中的二恶英含量已大大降低。2008年23区所有焚烧厂的二恶英排放平均浓度为0.00014～0.0081ng-TEQ/m3N，均远远低于排放标准0.1ng-TEQ/m3N的要求。
423区垃圾填埋概况
4.1填埋工艺流程
东京23区的最终填埋场由东京政府负责建设和管理，具体的运行由东京政府委托23区清扫事业一部来完成最终填埋物主要是生活垃圾中间处置的剩余物，包括可燃垃圾焚烧后的剩余物，不可燃垃圾及大件垃圾破碎后不可燃的部分除此之外，填埋场还填埋少量中小型公司产生的工业废弃物和市政工程废弃物，如污水处理污泥，河道疏浚污泥等。由于污泥的填埋处置方式不同于一般生活垃圾，在填埋场设有固定的区域进行填埋。
在填埋作业时，对于普通生活垃圾采用“三文治”的作业方式，每3米垃圾层覆盖50cm的土壤；对于焚烧后的粉沙状垃圾采用骨架式的作业方式，在垃圾堆体中挖出沟渠将粉沙状垃圾填埋在沟渠中并加以覆盖，防治粉沙状垃圾产生粉尘污染空气。
4.2填埋场结构
由于日本的土地资源十分紧张，东京的填埋场是采用围海造地的方式建成的。在填埋场的边坡，由两根钢管桩打入海下的砂石层，并在两根钢管桩之间填充中间填料，以防止垃圾渗沥液渗出污染海水。填埋场产生的渗沥液收集后会被送至渗沥液处理厂进行处置后排放。由于填埋场填埋的主要物质是不可燃的无机物，填埋场产生的渗沥液COD只有400mg/L,根据日本的排放标准，需要处置至150mg/L以下才能排放至下水道，经最终处置后排入水体。
5对我国城市垃圾处理的启示
5.1建立健全生活垃圾处理的法规体系
日本关于生活垃圾处理的法规体系是世界上最完备的国家之一。在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式，这是日本成为资源循环利用率最高、环境保护最好的国家之一的最重要保证。我国虽然也颁布了《环境保护法》、《固体废弃物污染环境防治法》，《报废汽车管理办法》等有关的法律法规，但这些法规多是方向性和概念性的，缺乏操作性强的规定条款和实施细则为了推进我国生活垃圾处理事业的发展，首先应该完善我国的法律法规体系。明确生产者、销售者、消费者在垃圾处理过程中应该承担的责任，以及对违反法规的处罚方式。此外，还应该加强执法力度，对于违反有关规定的个人和单位进行相对较为严厉的处罚。保证法规的顺利实施。
5.2加强二次污染防治大力发展垃圾焚烧
近年来我国经济发展迅速，国民生活水平大大提高城市规模也在逐渐扩大，大量生产，大量消费产生了大量的废弃物目前我国生活垃圾的处置主要采用填埋的方式进行，但随着土地资源稀缺性的增强，填埋场占用土地资源的弊端越来越明显。在日本为了解决这个问题，垃圾的处置主要采用焚烧模式在日本采用焚烧处置的初期，也产生了二恶英污染等环境问题，但通过制定污染控制法规，改进垃圾焚烧炉结构，加强烟气、飞灰等二次污染物的处置等措施，日本已经很好的控制了垃圾焚烧的环境污染。在我国，随着城市土地资源的紧张越来越多的城市也采用或计划采用垃圾焚烧的方式来进行垃圾处置，为了避免在垃圾焚烧选址上产生的各种问题，我国应该制定明确的二次污染物排放标准和治理规范，同时环保、市容市政等有关部门还应该加强对焚烧厂的监管，确保垃圾焚烧不对环境产生二次污染。在此基础上，大力发展垃圾焚烧能够大大推动我国垃圾处理事业的发展。
5.3大力提倡生活垃圾分类
日本的垃圾分类是目前全世界运行最好的国家之一，良好的垃圾分类不但减少了垃圾的产生量，同时也提高了垃圾焚烧和填埋的效率在我国，垃圾分类虽然从2000年就开始在全国范围内试点，但由于各种原因垃圾分类的进展并不理想。日本政府通过法律法规的形式，限制居民随意丢弃垃圾，减少产生量，并细化标准，明确每一类垃圾的分类要求、丢弃方法，有效地从源头上解决了环境污染问题。我国也应及时出台相关法律法规，大力倡导垃圾分类制度，各个城市应该根据各自城市的垃圾终端处置情况制定适合自己城市的垃圾分类标准。同时政府应该加大投入，建立垃圾分类收集运输体系，同时提供各种优惠措施，吸引进垃圾分类事业的市场化。
5.4开展宣传教育，提高全民环保意识
城市垃圾处理走向循环经济之路，不仅仅只能依靠政府的投入，还需要企业的自律和居民的自觉，需要全社会公众的参与。宣传教育是加强环境意识的重要手段，我国应该通过学校教育从小培养青少年的环保意识。此外，还应该通过报纸、电视等大众媒介向全体市民进行垃圾分类、保护环境的宣传教育，提高全民的环意识如通过印制宣传材料，提高市民和企业对生活垃圾资源化利用的知晓度；通过建立市民监督员制度来加强对乱扔垃圾的监督；通过媒体的正面宣传和反面曝光。提高企业进行规范处置垃圾的积极性等。
参考文献：略
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