治理辽河污染 推动科学发展
科学发展观要求以人为本，实现经济社会全面协调可持续发展。环境保护的目的，是通过行政、法律、经济、技术等手段实现人与自然和谐，使经济社会的可持续发展成为可能，人民群众的环境权益得到保障。因此，保护环境就成为科学发展观的重要内涵之一。同时，加强环境保护也必然成为落实、实践科学发展观的有力抓手。
辽河是我国七大江河之一，辽河流域是辽宁省重要的生态区、人口密集区、城市集中区、工业集群区和经济发达区，现流域面积占全省土地面积近一半，流域地区生产总值和人口分别达到全省的62%和67%。辽河流域水环境质量和生态环境质量，事关当前和今后辽宁经济社会发展大局，事关辽宁对外形象和投资环境，事关流域父老乡亲生产生活环境和身体健康。治理好辽河，已经成为辽宁省落实科学发展观、实现可持续发展的当务之急、长远大计。
去年，辽宁省地区生产总值超万亿元、地方财政收入超千亿元，主要经济指标增速首次全面超过东部平均水平，实现了历史性的跨越。但由于辽宁省高强度依赖资源环境的原材料工业比重较大，2007年单位地区生产总值能耗为每万元1.775吨标准煤，虽然比上年有所下降，但仍是上海、江苏、浙江的2倍多，是广东的2.3倍；化学需氧量排放强度为每万元地区生产总值5.76千克，二氧化硫排放强度为每万元地区生产总值11.32千克，均比上述发达地区高出2倍多。所以，辽宁省加快调整产业结构，大力发展能源消耗低、污染排放少的新型产业，十分迫切、十分重要。为此，辽宁省在辽河治理中，着力坚持经济发展和环境保护“并重”、“同步”原则，并取得了突出成效。一方面，坚决控制高污染、高能耗项目。严格执行以环境容量为基础的污染物总量控制制度，明确规定重点行业、重点区域必须进行规划环评和区域环评。抬高新建项目环境准入门槛，新上项目必须采用先进的生产工艺、装备和高效的污染防治设施，限制高污染、高耗能的项目。 “十五”以来，共否决450多个污染项目。去年，国家环保总局（现为环境保护部）审批的28个重大项目总投资1269亿元，环保投资93.8亿元，“以新带老”削减化学需氧量227吨/年，削减二氧化硫4863吨/年；辽宁省局审批的117项重点项目总投资526.8亿元，环保投资28.8亿元， “以新带老”削减COD42622吨/年，削减二氧化硫39411吨/年。今年省以上审批的31个项目，按设计达产后排放化学需氧量342吨，排放二氧化硫901吨，万元地区生产总值排放强度为0.25千克和0.67千克，仅是2007年的4.4%和6.0%。其中，新审批的3家水泥项目，新增干法水泥产量372万吨/年，替代落后产能430万吨/年，减排粉尘1.33万吨，减排二氧化硫0.15万吨。另一方面，坚决关停、淘汰落后工艺。仅去年一年，就依法关停“小钢铁”企业452家、“小水泥”企业30家、“小炭素”企业17家，关闭“小火电”机组30万千瓦，停产治理印染企业20家，淘汰落后造纸产能43万吨。今年前八个月，我省又关停“小造纸”企业267家，较好地解决了造纸企业长期严重污染问题，同时为新型产业腾出发展空间。
坚持以人为本，就是要把保障人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点。辽宁省在辽河治理中，最重要的主攻方向，就是全力保障群众利益，解决群众关心的环境热点难点问题，彻底改善全流域水质和生态环境质量。一是筹集资金打深井，解决铁岭昌图地区百姓长期喝水难问题。现已经投资近800万元，为当地群众打深井16眼，今年还将争取国家资金4000多万元，并由省、市、县三级政府进行配套，彻底解决由于条子河污染而引起的群众饮水问题。二是规范集中式饮用水源管理，确保群众饮水安全。集中力量开展了集中式饮用水源地和地下水污染综合整治，对地表饮用水源保护区进行了划定和调整，并逐源编制水源污染应急预案，取缔了饮用水源保护区内的所有直接排污口。还将进一步强化饮用水源地管理，努力使饮用水源主要指标全部达到国家要求标准。三是开展了沈抚灌渠综合整治。该灌渠是上世纪60年代修建的一条污水灌渠，每天接纳20多万吨工业和生活污水，严重污染了污灌地区的农副产品。这几年，我省通过对上游企业实施清洁生产、清淤疏浚、灌渠改道等措施，在实现入渠污水量减半、污染物浓度减半的同时，停止了污水灌溉，解除了群众长期以来的担忧。四是实施河道滩地整治工程，全面改善流域生态环境。今年，辽宁省确定对14条污染严重的主要支流进行清淤，并在辽河干流和主要支流实施“披绿工程”，进行生态治理。在河道内大面积种植蒲草，提高水体自净能力；在河滩地栽植柳条、槐条，防沙固沙，控制扬尘；在河流两岸植树，进行绿化美化；加快恢复沈阳卧龙湖、铁岭莲花湖等沿河湿地生态功能，提高水体自净能力。这几年，沈阳在浑河，朝阳在大凌河，营口在辽河口，结合防洪，对河道进行了清淤，对堤坝进行了加固，对两岸进行了绿化，效果很好。实践证明，只要我们下决心，真正行动起来，我们的母亲河就一定能够更有灵气，我们的城市就会更加宜居。
推动科学发展，需要统一思想，整合资源，集中力量打攻坚战。体现在辽河治理上，就是要分兵把守，各负其责；就是要各部门合力配合，筹集好、调度好、使用好各方面资源；就是要上下联动，共同关停严重污染小企业、合力加快建设污水处理厂、一起加大违法企业查处力度，实现全力以赴、“无缝链接”。同时，应健全法制，强化执法，保证工作的连续性和持久性。辽宁省着力完善环境管理制度，先后修改了辽宁省水污染物地方排放标准，制定了主要污染源在线监控管理办法，建立了辽河水质月分析制度等，提高了企业排放标准和自动在线管理水平；注意创新环境管理手段，制定了9条区域限批条件，启动了河流污染红色警戒通报制度，建立并实施了流域出入市断面考核经济补偿机制。年初以来，辽宁省全省环保系统出动执法60966人次，查处违法案件6676个，关停违法企业581家，对近年来省以上督办的1153个案件进行了后督察，结案率达到98％。并注重发挥媒体作用，曝光了关停的小造纸企业名单，公布了限期脱硫企业，加强环境保护的舆论监督。
科学发展观是发展实践的指南。治理好辽河是辽宁省贯彻落实科学发展观的重大举措。应抓住当前的有利时机，下大决心，用大气力，努力实现辽河治理目标，创造更加美丽和更具吸引力的生态新辽宁。
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