关于尾矿利用现状的思考
我国矿产资源人均占有量远低于世界平均水 平, 并且综合利用率低, 总回收率不到30% 。加 之, 当前我国正处于工业化和城镇化的中期, 对矿 产资源的需求与日俱增, 大宗矿种的供需矛盾有进 一步加剧的趋势。因此, 积极推进矿产资源、工业 废物的综合利用和再生资源的回收利用, 成为建设 节约型社会和发展循环经济的重要环节。其中, 矿 山尾矿的开发利用, 是矿产综合利用范围最广、潜 力最大、经济和社会效益最好的领域之一。
1尾矿资源开发潜力巨大
建国以来, 我国矿山企业堆积了大量的尾矿, 由于开采模式单一, 开采工艺落后, 开采设备陈 旧, 尾矿中残存的矿石品位依然较高, 甚至高于目 前国家的最低工业品位, 即所谓的 老尾富矿!。 尾矿资源开发的巨大潜力, 主要体现在以下几 个方面: 我国的技术设备落后、管理水平低、选 矿回收率低, 势必造成大量有用组分残留在尾矿 中。如我国铁矿尾矿一般仍含铁8% ~ 12% , 如按 全国现有铁尾矿26 亿t 计算, 存在于尾矿中的铁 资源量为208 亿~ 312 亿t , 如果能回收50%, 则可获得1 亿~ 1 5 亿t 的铁。尽管我国矿产资 源丰富, 但大多数矿种品位低, 并呈现共( 伴) 生 特点, 很多矿山由于受条件所限, 仅仅开采最富集 的主矿种, 其余伴生矿种则遗留在尾矿中, 造成大 量有益矿种的浪费。如广西平果铝土矿中伴生十余 种有益组分, 其中镓、钛、稀土、铌、钪、铁等伴 生元素进入尾矿, 其品位都达到或超过工业品位, 每一种都相当于一座大型矿床; 广西南丹矿区尾矿 堆存总量为2522 万t , 这些尾矿中含有大量的有 色金属锡、锑、铅、锌、银、金、铟、镉以及非金 属砷、硫等, 品位都在国家工业指标之上, 有的已 达到大型或特大型规模; 湖南柿竹园是一个钨锡钼 铋多金属矿床, 现主要回收钨、钼和铋, 其他很有 价值的锡及非金属萤石、石榴石、云母、长石和石 英等均留存于尾矿中; 四川攀枝花铁矿的尾矿中含 有铜、镍、钒、钛等十几种伴生组分, 相当于一座 大型有色金属矿山。目前我国矿山企业中, 中小矿山占多数, 这些中小矿山受资金和技术约束, 尾 矿中的有用组分的比例更高, 开发利用价值更大。 %受开采历史条件影响, 我国存在着严重的采富弃 贫现象, 我国许多老尾矿在当时技术条件下无法产 生经济效益, 但随着技术进步, 目前又具有开采价 值, 甚至部分还呈现出富矿的趋势。
2尾矿资源长期堆放的负面影响
( 1) 尾矿造成严重的生态破坏和环境污染
首先, 尾矿自身带有超标污染物或有害组分, 在选矿过程中又加入的各种化学药剂残存在尾矿当 中, 在没有经过处理情况下, 直接堆放在地表, 不 仅占用大量的土地, 还严重污染了周围的环境。如 选金用的氰化物是一种剧毒药剂; 选矿中常用的黄 药、黑药、酚类化合物在水中散发出一种难闻的特 殊气味, 对人畜是非常有害的; 其次, 在地表堆放 的条件下, 尾矿发生氧化、水解和风化, 使原本无 污染的组分变成了污染组分; 再次, 流经尾矿堆放 场所的地表水, 通过与尾矿相互作用, 溶解某些有 害组分, 并携带转移, 扩大了污染面, 甚至有些矿 山的尾矿直接排入湖泊河流中, 直接造成水体污 染, 河道堵塞, 造成大面积的生态破坏和环境污 染; 最后, 我国一些矿山矿物嵌布粒度细, 为了达 到单体解离, 需要将矿石磨得很细, 这样的尾矿被 排到尾矿库自然干涸以后, 遇到大风天气, 表面的 尾矿砂会不断地被吹到周边地区, 导致该地区的土 壤污染、土地退化、植被破坏, 对周边的生态环境 造成了严重的不良影响。
( 2) 尾矿库存在着严重的安全隐患
随着经济的快速发展, 一方面矿山每年排出尾 矿的数量迅猛增加, 另一方面用于堆放尾矿的土地 数量不仅越来越少, 而且征用成本也越来越高, 矿 山企业的尾矿库越堆越高。尾矿本身具有易流动的 特点, 容易造成滑坡和塌陷, 特别是坝高超过 100m 的大型尾矿库, 一旦发生事故, 造成的破坏 是相当巨大的。
( 3) 增加企业成本, 降低产品的市场竞争力
一些企业的尾矿库已快到服务年限, 有的还在 超期服役, 随着尾矿量不断增加, 建立新的尾矿库 势在必行, 这需要占用大量的农林用地。由于土地 资源越来越紧张, 征地费用越来越高, 导致尾矿库 的基建投资, 占整个采选企业费用的比例越来越 大, 且尾矿库的维护和维修也需消耗大量资金, 加 重了企业成本, 无形中降低了企业产品的竞争力。
3当前尾矿综合利用研究状况及存在的主要问题
( 1) 尾矿基础数据缺失
目前, 很多矿山企业都在进行尾矿综合利用的 研究, 而且取得了可喜的成绩, 在多个文献中也都 有提及。但是, 由于目前在国家的层面上, 没有对 尾矿进行过深入细致的调查, 在数据的使用上问题 很多。主要有以下几个方面: 对同一指标的表述 存在多个版本。目前我国堆存的尾矿总量的数据存 在26 5 亿t、50 亿t、59 5 亿t、80 亿t、100 亿t ; 尾矿综合利用率存在6 95% 和8 2% 两种说 法; 每年新增尾矿量为3 亿t、5 亿t、6 亿t 三个 速度; 而目前尾矿的占用土地的度量更加混乱, 有 说占地370km2、800km2 , 有的说3000km2、 37282km2 , 有的给出区间18700~ 24700km2 , 尽 管存在着时间上的不同, 可是最多和最少的相差将 近百倍, 足见基础数据的缺失。数据过于陈旧, 很多文献, 特别是近两年的文献, 还依然在使用 2000 年、甚至更早的数据。 对尾矿没有明确的 细分, 尾矿本身是一个非常大的概念, 如果不加细 分, 则不利于深入把握其真实面目, 泛泛分析也就 失去了指导意义。
( 2) 尾矿资源管理混乱, 权属不清, 开发利 用缺乏整体规划
尾矿已经作为一种资源提到了战略的高度, 其 综合利用对于缓解我国快速工业化进程和资源短缺 的约束的矛盾有重要意义, 特别是对于资源枯竭型 矿山和城市的接续与转型工作, 有重大的现实意 义。但是, 面临着尾矿权的设置问题, 特别是对于 已经闭坑矿山的尾矿库的矿权设置, 如何进行合理 的矿权设置, 使尾矿资源能够合理有序有效的开 发, 是摆在我们面前的一个重大课题。尾矿矿权问 题解决得好, 就能实现尾矿资源的合理有序高效的 开发利用, 不仅可以缓解目前的资源短缺, 还可以 延长矿山寿命, 并带动就业和解决好资源枯竭型城 市的转型; 设置不好, 则会引发新一轮的乱采乱 挖, 使本已得到保护的二次资源遭到彻底的破坏, 损失大量的资源。因此, 尾矿资源的开发权设置, 是制约尾矿综合利用的重要因素。
( 3) 研发能力较弱, 尾矿利用粗放
当前, 对于尾矿的开发利用以及研究工作, 多 集中在各矿山企业, 没有统一的管理和协调组织。 各个矿山企业各自为战, 由于受资金和研究开发能 力的限制, 往往对尾矿的研究和开发停留在比较低 的层次。对于一些高难度的研究项目, 无论从资金 方面还是科研人员配置上, 不能形成合力攻关, 有 些利用方式还比较粗放, 未能将尾矿中的有用组分 都开发出来。
4尾矿资源利用的政策建议
由于存在着诸多问题, 因此国家有必要对尾矿 的综合利用进行指导和管理。要进行指导和管理, 首先就要开展尾矿综合调查并建立数据库, 即所谓 的摸清家底, 为下一步的研究、开发、管理以及政 策制定提供数据支撑。有了权威的数据, 不仅可以 从宏观层面进行管理和政策制定, 如理顺利益分配 关系, 综合利用财政、税收、金融等经济杠杆进行 调控, 而且也可以从微观层面进行研究与开发, 如 有针对性地组织专家及科研人员, 对某些具有重大 利用价值的尾矿进行科技攻关, 加强采矿选矿的理 论研究和技术开发。主要从以下几方面着手:
(1) 开展全面的尾矿综合利用调查
掌握各类基础数据, 弄清尾矿当前的赋存状 态。开展尾矿综合利用调查, 是进行尾矿整体开发 利用的基础性工作, 是必不可少的基础环节。主要 包括尾矿的堆存数量、年排放量、基本类型、粒级 构成、各有用矿物的含量、有害成分、分布特征、 以及矿区周围的水文地质、工程地质、环境地质和 开采技术条件等基本参数。只有摸清了尾矿的家 底, 才能为尾矿开发的规划提供科学依据, 避免开 发的盲目性和资源的浪费。 (2) 对尾矿矿权进行合理设置
引入市场机制, 实施“排尾主体”与“利尾主 体”的分离。尾矿矿权问题解决得好, 就能实现尾 矿资源的合理有序高效的开发利用, 不仅可以缓解 目前的资源短缺, 还可以延长矿山寿命, 并带动就 业和解决好资源枯竭型城市的转型; 设置不好, 则 会引发新一轮的乱采乱挖, 使本已得到保护的二次 资源遭到彻底的破坏, 损失大量的资源。目前, 我 国多数尾矿的开发利用都由排放尾矿的矿山企业主 管, 由于尾矿开发利用的经济价值远低于矿山企业 采矿或选矿带来的经济效益, 各矿山企业对尾矿的 开发利用重视程度相对较弱, 研发投入也相对较 少, 致使尾矿不仅不能带来可观的经济效益, 而且 还使矿山企业背负上了堆存管理包袱。在当前情况 下, 引入市场机制, 实施“排尾主体”与“利尾主 体”的分离, 成立具有独立法人资格的尾矿利用公 司, 尾矿开发企业在市场的指引下, 合理配置资 源, 自主经营, 自负盈亏, 将极大推进尾矿的综合 利用工作, 变废为宝。 由于尾矿具有资源的属性, 市场机制的引入不 能一蹴而就, 更不可一卖了之, 应在调查评估的基 础上, 对全国层面的尾矿进行合理规划, 在专门机 构的协调管理下, 先进行试点, 再引入市场。
( 3) 加强尾矿资源的管理
建立一个综合的管理和协调机构, 负责尾矿相 关工作。主要包括以下几个方面: 针对目前我国 尾矿开发利用散、乱的情况, 对我国的尾矿开发进 行整体的规划, 组织专家对各自的开发利用前景进 行科学评估和规划, 哪些可以开发, 哪些在现有技 术条件下还不宜开发需要重点保护等, 分门别类, 建立相应的开发模式, 实现有序开发。 针对目前 我国尾矿的开发缺乏统一标准情况, 制定相关的标 准和细则, 完善相关的法律和统计制度。如制定尾 矿综合利用分类标准; 尾矿资源特征检测方法标 准; 尾矿分析测试及采样标准; 尾矿开发利用技术 标准等, 合理确定尾矿开发利用准入制度, 规范尾 矿的开发。建立尾矿综合利用数据库和信息管理 系统, 追踪调查尾矿及尾矿库的各种基本参数, 为 有关决策和研究部门提供数据服务。协调尾矿综 合利用的研究工作。针对尾矿的不同特性, 组织相 关领域科研院所或高等院校科研人员进行研究, 重 点研究尾矿中伴生有价元素的回收技术, 开发高附 加值产品, 提高尾矿综合利用的经济性。对于有重 大价值的高难度研究, 可以国家科学基金的形式进 行资助, 创新科研模式, 增强科研能力, 提高科研 水平。组织协调有关尾矿综合开发利用的国际交 流。我国尾矿开发利用的研究起步较晚, 尽管取得 了可喜的成绩, 但7% ~ 8% 综合利用率同国外发 达国家60% 相比, 还有很大差距。促进研究成 果向生产力的转化, 缩短成果转化周期, 面向企业 需要, 提高研究成果的适用性。
( 4) 做好尾坝的修补和周边环境的治理工作
在掌握尾矿库的基础数据后, 对尾坝进行有针 对性的修补加固工作, 并建立尾矿库安全管理体 系, 避免溃坝等事故的发生。尾矿的类型不同, 对 周边生态环境的影响方式和程度也不尽相同, 有的 是水污染, 有的为大气污染, 有的是地表的污染, 而有的含有有害组分等, 应在调查分析的基础上, 有针对性地进行治理和改善。
( 5 ) 针对不同情况, 出台各种鼓励尾矿开发 利用的政策
如建立尾矿综合利用基金, 出台信贷支持政 策、减免税收以及财政补贴等措施, 增强企业在尾 矿综合利用上的积极性。
总之, 尾矿是一种重要的资源, 有待开发。与 尾矿相关的问题还有许多需要研究, 但必须首先做 好尾矿综合利用的调查工作, 实事求是的弄清楚当前尾矿的各种赋存参数, 摸清尾矿的家底。只有这 样, 才能为尾矿的开发利用和决策提供科学依据, 避免决策的盲目性和资源的浪费。
参考文献
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