澳门污水处理及其运营监管的特点分析
1、澳门特别行政区污水处理概况
澳门特别行政区位（后简称澳门地区）于珠江三角洲西岸，由澳门、凼仔、路环三岛组成，面积约二十几平方公里，总人口45万。目前，澳门共建有三座污水处理厂，分别是澳门污水处理厂、凼仔污水处理厂和路环污水处理厂，总设计处理容量能满足澳门地区未来10-20年的污水处理需求。澳门三座污水处理厂规模及处理工艺详见表一。
澳门地区污水处理厂一览表
表一
| 名称 | 建成时间 | 地理位置 | 处理规模m3/d | 处理工艺 |
| 澳门污水处理厂 | 1995年9月 | 澳门半岛北区 | 14.4万 | 普通活性污泥工艺 |
| 凼仔污水处理厂 | 1997年2月 | 北安工业区 | 7万 | UNITANK工艺 |
| 路环污水处理厂 |
1999年4月 （一期） |
石排湾堆填区 | 一期、二期、三期工程分别为2万 |
一期：UNITANK工艺 二期：膜生物处理工艺 |
与内地污水处理现状相比，澳门特别行政区的污水处理具有以下特点：
2.1 进水稳定，处理效果好。
澳门地区污水处理厂进水80%以上为生活污水，可生化性好（BOD/COD在0.3-0.4之间），水质波动较小。少量工业废水，主要是制衣厂排放水。澳门地区排水管网大部分为分流制，只有部分老城区为合流制，因此进厂水量也较稳定。从目前各污水处理厂的实际运行情况来看，下雨天和潮水位较高时，会有海水倒灌现象，导致进水量增加。最近一段时间个别污水处理厂进水TSS偏高，可能是部分建筑废水倾倒进入市政污水管网所导致的，对此政府部门已经着手进行调查。总的来说，澳门地区污水处理厂的进水水质、水量很稳定，有利于污水处理厂稳定运行，充分发挥其处理效率。澳门污水处理厂首年运行进出水水质、水量情况见表二。
澳门污水处理厂进出水水质水量表
表二
| 进水(mg/l) | 出水(mg/l) | 排放标准（mg/l） | |
| 平均流量 | 69293m3/d | 69293m3/d | |
| 生化需氧量（BOD5） | 211 | 24 | 40 |
| 化学需氧量（CODcr） | 524 | 112 | 150 |
| 总悬浮固体（TSS） | 311 | 50 | 60 |
| 油脂(Oil and Fats) | 6.64 | 0.51 | 15 |
| 清洁剂（Detergents） | 3.25 | 0.463 | 2 |
| 酸碱度(pH) | 7.5 | 7.8 | 6.0-9.0 |
2.2 封闭式厂房建筑，外界影响小
由于澳门土地面积小，人口稠密，污水处理厂都建在居民区附近，因此污水处理厂都采用了厂房式、封闭式建筑，并设有良好的通风系统及臭气处理系统。这种建筑模式一方面可以节约占地，另一方面可以最大限度地减少日常运行对周围居民生活的影响。
2.3 精选工艺，占地面积小
澳门地区污水处理厂在设计时，也尽可能选择占地小的处理工艺。例如路环污水处理厂二期工程采用膜生物工艺，该工艺的主要特点是：在生物反应器（曝气池）中放置中空纤维超滤膜或微滤膜，经生化系统处理后的污水通过膜抽出，利用膜截流污染物的特性，进行固液分离。在该工艺中，膜设备替代了二沉池或滤池，大大提高了泥水分离效率，减少了占地面积。污水处理厂的沉淀池大多采用斜板沉淀技术或者辅助投加凝聚剂以增强沉淀效果，从而减少沉淀池的占地面积。虽然这些措施会导致投资和运行费用的增加，但是对于土地资源极其紧缺的经济发达地区，仍然是非常有必要的。
2.4 自控程度高，运营人员少
污水处理厂各类设备均来自欧洲或美国，并采用了先进的自动控制技术，自动化程度高，与国内污水处理厂相比所要求的运营人数更少。以澳门污水处理厂为例，该厂处理量为14.4万吨/日，共配有运营人员28名，厂长1名（即厂务经理），下设电气、工艺运行、化验室、行政四个部门。
2.5 化验先进，诚信度高
澳门地区污水处理厂的化验室都配备有尖端的化验设备，并且通过了相关质量体系认证，化验室负责人也必须具备相应的资质。诚信是化验室的首要职业操守，不仅要求检测过程准确可靠，而且无论检测结果是否超标，都将如实上报。
2.6 注重环保，责任感强
澳门地区污水处理厂还充分考虑到了各工艺处理阶段产生的臭气、噪声，以及固体垃圾和污泥的控制与处理，其设计和运行都充分体现了社会环境责任感。
以澳门污水处理厂为例，该厂在设计时就要求达到环境零污染的目标。该厂采用全封闭式设计，设有臭气处理系统和烟气处理系统。此外，还设有一座焚化炉，用于焚烧澳门地区三座污水处理厂的脱水污泥。该厂沉砂池排出的沙砾用于填海，污泥焚烧后产生的灰烬采用土地填埋方式进行最终处置。与国内采用较多的脱水污泥直接进行卫生填埋相比，这种污泥处置方法对土地的占用和环境的危害更少。
3、 污水处理厂运营监管的特点
澳门地区污水处理厂运营模式为市场化委托运营，即政府通过充分的市场竞争，选择专业的运营公司，负责项目的运营维护工作。然而在引进服务的同时，必须建立科学的政府监管体系，才能保障污水处理设施持续、安全的运行，从而保障社会和公众的利益。
3.1 运营招标，合同管理
污水处理厂建成后，由政府面向社会进行公开招标，然后与中标企业签订运营服务合同。运营价格是招标主要考虑因素之一，另外运营企业的经验和安全生产计划也很重要。
澳门污水处理厂于1996年由政府交给澳门水力有限公司运营，运营合同每3年年签署一次。3年后，主管部门将根据运营公司的实际表现，决定是与原运营公司续约还是重新进行招标。运营合同只规定污水处理厂的出水水质指标，对进水水质指标则不做限定，如果出现进水超标现象，政府将出面调查原因并进行协调和处理。
3.2 完善的管理制度
3.2.1意外事故上报制度
当污水处理厂发生意外事故时，采取逐级上报制度，各部门首先要报告部门主管，然后由部门主管向公司领导汇报。如果出现人员伤亡（住院）事故，必须立即通知警察协助调查，并且事故发生的第二天向政府提出书面报告。另外运营公司要求相关人员掌握一定的急救技巧，以便在发生人员伤亡事故时能够及时提供救援。
3.2.2 人员更换通报制度
污水处理厂如需要更换重要岗位人员，例如厂长和主要技术负责人，必须向主管部门提交报告，得到批准后才能实施人员更换。该制度有助于保障污水处理厂运营质量的稳定。
3.2.3 违规行为处罚办法
如果污水处理厂出水月平均水质指标超标，将被主管部门处以罚款，罚款金额根据约定公式计算。如果受到居民对水质和臭气(据了解，噪声方面的投诉几乎没有)的投诉，政府将进行调查，一旦确认情况属实，将处以金额为每月污水处理费的1‰-1%的罚款。
3.3 科学的监管体系
3.3.1自动水质采样
污水处理厂设有自动采样机，每小时取一次样，24小时的水样混合后作为一个水质样本。厂内化验室每天对进出水水质样本进行化验分析。主管部门每周1-2次对自动采样机的水样进行抽检，并作为考核依据之一。与手动采样相比，自动采样更可靠，利用混合样进行考核比用瞬时样考核也更具科学性。
3.3.2 在线监控
在线监控仪表主要对污水处理厂的水质和水量进行监控，主管部门能够随时了解污水处理厂工艺设备是否正常运行，除臭风机是否正常开启等。
3.2.4 定期考核
政府部门对污水处理厂的评估和考核周期为每月一次。污水处理厂按时提交月报，内容包括进出水水质参数、重大事故、主要设备维修和维护记录等。年末还要提供年报（即污水处理厂每年的财务报表），企业先将报表提交给主管部门，然后上报政府，由政府在每年的“宪报”上公布出来。
3.2.5 污水处理费的计算与拨付
政府依据污水处理厂每月处理的污水量，以及BOD、COD、TSS三项水质指标的平均去除量来核拨费用。每项水质指标都有明确的计算公式，各厂根据各自的实际情况计算公式也各不相同，并且在运营招标时就已经公布出来。建设办每月10号之前出具关于污水处理费的内部文件提交给上级部门。政府部门的核拨周期为90天。
4.0 后记
水是生命的源泉。虽然地球拥有巨大的水资源，但人类的文明在耗用水资源的同时，也产生了大量污水。污水处理就作为一项重大课题摆在人们的面前。污水处理厂的正常运营和有效监管无疑是保障污水得到净化，避免自然水体受到污染的最有效手段之一。澳门特别行政区自1995年以来加大污水处理力度，大幅减轻了珠江流域的污染负荷，同时也实行了市场化运营模式，并建立了一套完善的监管制度，其在污水处理厂设计、建设、运营以及监管等方面都有值得我们学习和借鉴的地方。
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