北京市生活垃圾分类处理体系:Ⅰ.问题诊断
摘要:通过建立评价指标体系的方法对北京市生活垃圾分类处理体系中存在的问题进行诊断。首先,简要分析了北京市生活垃圾处理现状,在此基础上提出了北京市生活垃圾分类处理评价指标体系,进而运用层次分析法确定各评价指标的权重。并通过计算这些评价指标的权重与其未达标率之积,得出北京市垃圾分类处理体系中存在问题的严重程度排序为垃圾分类运输车配置率>垃圾回收率>垃圾分类收集率>居民垃圾分类参与率>垃圾处理设施运转率>垃圾填埋、堆肥、焚烧所占比例>居民垃圾分类知晓率>垃圾分类收集容器配置率>回收站设置的便利度>垃圾运输能力>垃圾无害化处理率。
关键词:北京市,生活垃圾,处理体系
北京市成为我国8个垃圾分类收集试点城市之一。近年来,北京市生活垃圾分类收集、运输和处理工作得到了政府的高度重视。
不少学者对北京市生活垃圾管理体系中存在的问题进行了研究。2003年,裴成虎[ 1 ]指出,北京市生活垃圾管理一直处于落后的被动管理阶段,即垃圾产生以后的管理,表现为垃圾混合收集、混合运输和填埋处理,远离了可持续发展和循环经济的目标,因此迫切需要对北京市生活垃圾管理体制和运行机制进行全面改革。邓俊[ 2 ]则认为,北京市生活垃圾处理体系中面临的主要问题包括与垃圾分类相关的法规、政策和标准缺乏,居民参与程度低,环卫行业市场化、社会化不成熟,以及垃圾分类收集、运输的消极对待。黄凯等[ 3 ]指出,北京市生活垃圾管理体制不适应当前形势、垃圾处理资金缺乏、垃圾处理收费制度未建立、垃圾减量化和资源化的重视程度不够,是北京市生活垃圾处理与管理中面临的主要问题。
刘竞[ 4 ]也对北京市现行生活垃圾管理体系中存在的问题进行了分析,指出生活垃圾管理处于末端被动阶段,环卫体制落后且改革进展缓慢,不利于环卫作业市场的开放,而公众参与不足、宣传力度有待加强、城乡差距明显,以及农村环卫设施和管理落后,是北京市生活垃圾管理体系中需要重点解决的主要问题。
许多学者从不同角度对北京市生活垃圾管理体系中存在的问题进行了研究,定性地提出了许多需要解决的问题。 生活垃圾分类处理体系是一个复杂的系统。从结构上看,它包括垃圾分类收集、垃圾分类运输、垃圾分类处理以及垃圾分类回收4个环节;从组成要素上看,它包含行为主体、资金、设施以及管理4个要素,而且4个环节与4个要素之间的关系错综复杂。对于生活垃圾分类处理体系而言,需要建立有效的问题诊断方法,才能对体系中存在的问题进行全面分析。 笔者首先通过实地调查和资料汇总对北京市生活垃圾分类处理体系现状作了简要分析,在此基础上提出了北京市生活垃圾分类处理评价指标体系,进而运用层次分析法确定各评价指标的权重。通过北京市生活垃圾分类处理体系各评价指标的现状与目标的比值,得出各评价指标的达标率。最后,根据各评价指标的权重与其未达标率之积,得出北京市生活垃圾分类处理体系中存在问题的严重程度,并进行排序,以便为北京市生活垃圾管理决策提供依据
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