城市餐饮业泔脚垃圾市场化回收处置问题及对策分析

摘要:城市餐饮业的泔脚垃圾产生量巨大,是城市生活垃圾的主要组份之一,其回收处置是当前国内城市生活垃圾管理的重要课题。以上海为实证区域,基于相关统计数据和课题组对200多家餐饮单位的实地调研工作,较为系统地探讨了当前城市泔脚垃圾实现市场化回收处置在源头减量、垃圾申报、垃圾收费、处置行为等方面存在的主要问题,结果表明:①泔脚垃圾的源头申报方面不报和漏报的现象较为明显,大量小型餐饮单位的垃圾申报意识亟待加强;②泔脚垃圾管理收费以象征性议价为主,约50%餐饮单位将泔脚垃圾作为普通生活垃圾处理,以规避相关费用;③75%餐饮单位以委托环卫附属部门处置泔脚垃圾为主,社会化程度较低。从泔脚垃圾产生者、处置者、管理者等不同市场角色,初步提出泔脚垃圾市场化回收处置及资源化利用的具体对策。 

关键词:餐饮业,泔脚垃圾,市场化,回收处置,对策

1 引言

泔脚垃圾一般是指居民日常生活以外的餐饮服务、单位供餐、食品加工等活动中产生的厨余垃圾和废弃食用油脂( 不包括在概念上较为接近的居民日常生活产生的厨余垃圾或餐厨垃圾) 。我国城市餐饮业规模庞大, 泔脚垃圾产生量巨大, 且每年新增的泔脚垃圾数量也在快速增长。由于泔脚垃圾可通过食物链对人体健康甚至社会公共安全造成潜在威胁, 2000年后国内许多大中城市开始禁止泔脚垃圾流入畜禽养殖场, 原来泔脚垃圾市场自行消纳的平衡状态被打破, 泔脚垃圾的回收处置和资源化利用成为当前国内城市生活垃圾管理面临的主要问题之一[ 1]。在泔脚垃圾的市场化管理和资源化处理技术方面, 美国、日本、韩国等国家已取得了较为丰富的实践经验[ 2~ 6]。国内已有研究多集中于泔脚垃圾的资源化处理技术, 包括堆肥处理、蚯蚓处理、生产饲料、厌氧发酵制气等方面的介绍和探讨[ 7~ 12], 但还缺乏泔脚垃圾市场化回收处置及管理方面的针对性研究。近几年来国内部分城市开始积极开展泔脚垃圾市场化处置管理实践, 但总体而言, 实际工作中仍存在垃圾申报率较低、环卫部门垄断回收处置、对垃圾产生者和处置者的监管力度有限等许多薄弱环节。

本研究以国家社会科学基金项目  城市泔脚垃圾回收处置的市场化机制研究等为基础, 选取泔脚垃圾的主要产生源即餐饮服务业为研究对象, 基于上海市环卫管理部门有关统计数据和课题组于 2005 年进行的实地调查工作, 对当前城市泔脚垃圾产生单位的垃圾申报、收运、处置等第一手数据进行了较为详细的分析, 探讨了上海城市泔脚垃圾回收处置存在的问题, 并初步构建了泔脚垃圾市场化回收处置的调控对策, 以期为国内未来的城市泔脚垃圾管理和资源化利用工作提供科学参考依据。

2 数据来源与研究方法

本文数据主要来源于上海市废弃物管理处的相关统计资料1), 以及课题组于 2005 年对上海主要城区的餐饮服务单位开展的实地调查工作。其中:2004 年统计数据以上海市黄浦、静安、卢湾、徐汇、宝山等 12个中心城区和近郊城区餐饮服务业为对象,包括约6 000家餐饮单位的泔脚垃圾处置情况

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