城市生活垃圾困境与制度创新——以台北市生活垃圾分类收集管理为例
摘要:我国许多城市正面临"垃圾围城"困境,这种困境其实并非城市化的必然结果,困境的根源在于我国城市生活垃圾管理的制度缺失。制度缺失既包括我国城市垃圾分类收集方面的法律缺乏明确而可操作性的权利义务界定,也包括垃圾收费制度没有体现"多排放垃圾多付费"的原则,致使我国城市生活垃圾的分类收集成效甚微。我国台北市将垃圾分类收集与垃圾费征收二者紧密结合起来,创新了生活垃圾分类收集的管理机制,值得我国许多大陆城市借鉴。
关键词:城市生活垃圾,分类收集,垃圾费
1我国城市面临的生活垃圾困境
城市除了给人们的工作和生活带来诸多便利之外,也带来了诸如交通拥堵、垃圾围城等严峻的挑战。随着我国城市人口增长及居民消费能力的提高,城市生活垃圾的总量呈逐年递增趋势,据估计,2010年我国的垃圾总量达到2.9亿t(陈奉明、聂永有,2010)。近年来,日益攀升的城市垃圾造成的“垃圾围城”、“垃圾山”现象逐渐进入公众视野。据有关媒体报道,中国有超过三分之一的城市,正深陷垃圾围城的困局①。
笔者随便在百度上搜索垃圾围城,找到相关网页约3,840,000篇。从目前垃圾处理的方式来看,能够运用工业化的技术对垃圾进行工程化处理的方式主要就是填埋、焚烧、堆肥等。
填埋处理要占用大量宝贵的土地资源,而且经常出现垃圾填埋场的设计能力赶不上填埋量增长速度的困境。据称按照现在的填埋量和填埋速度,四年内,北京现有的垃圾填埋场将被填满②。焚烧处理虽能解决占地问题,却因为污染问题备受争议。2009年11月,广州番禺因兴建生活垃圾焚烧厂,甚至发生了市民抗议事件,周边10km范围内的居民认为,垃圾焚烧将产生致癌物质二噁英,强烈要求生活垃圾焚烧发电厂迁址。经过权衡,有关部门决定“缓建”。
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