污水处理BOT/TOT项目的固定资产折旧问题
摘要：从运营监管角度分析了污水处理BOT／TOT项目固定资产折旧及折旧费的用途等有关问题，指出了固定资产折旧问题对于污水处理BOT／TOT项目的重要意义，以及目前运营监管中设备管理方面的不足之处。在介绍了有关部门加强设备监管、确保更新重置资金的有益尝试和探索之后，对如何确保污水处理BOT／TOT项目正常运营所需的设备更新重置资金，提出了管理思路和建议。
关键词： 污水处理； BOT； TOT； 运营监管； 固定资产折旧； 设备更新重置资金
污水处理特许经营目前主要分为委托经营、 BOT和TOT三种方式，其中后两种方式均涉及投融 资。BOT即建设一运营一移交，指政府将一个污水 处理厂项目的特许经营权授予投资者，投资者在特许期内负责项目融资、建设和运营。通过收取服务 费回收投资及取得合理的利润，特许经营期结束后 将运营良好的设施无偿地移交给政府。TOT即移 交一运营一移交，指政府将建好的污水处理厂经营权及收益权作价转让给投资者，由其进行运营管理， 通过收取服务费回收投资及取得合理的利润。合约 期满后，将运营良好的设施无偿地移交给政府。据 不完全统计，截止到2008年底全国BOT以及TOT 项目总量达到600多项，占已建成的污水处理厂数 量的40%左右。深圳市是较早开展污水处理设施 BOT项目的地区，自2002年6月起，分别在龙岗区 和宝安区实施了6个污水处理BOT和TOT项目，处 理规模为(4～24)×104 m3/d，总处理规模为88× 104 m3/d，这些项目从2004年6月陆续进入商业运 营期。在目前国内特许经营的相关法规和配套政策 还不完善的情况下，怎样处理项目中固定资产折旧 问题，落实运营期内设备更新重置资金，确保正常运 营和在特许期结束后将运营良好的设施无偿地移交 给政府，是相关业务主管部门必须重视和亟待解决 的问题。
1 固定资产折旧的重要意义
固定资产折旧是指固定资产在使用过程中，逐 渐损耗而消失的那部分价值。固定资产损耗的这部 分价值，应当在固定资产的有效使用年限内进行分 摊，形成折旧费用，计入各期成本。企业将折旧费计 提进入产品生产成本、期间费用后，在生产经营过程 中逐渐得到补偿，为企业的固定资产更新、维持和扩 大生产经营规模做好资金积累。从污水处理BOT 项目运营监管的角度，则关注于如何将折旧费落实 为专项用于设备更新重置的资金。 对于污水处理BOT/TOT项目，明确固定资产 折旧问题的重要意义主要反映在以下两个方面。
①折旧费是企业成本、费用组成要素，是评价 企业经济效益的必要条件。正确计提折旧，为固定 资产的更新重置提供了资金来源。必须选择正确的 折旧方法，准确计算固定资产折旧费用。否则，不但 会影响企业成本、费用的正确性，而且会对正确评价 企业经营活动的经济效益、企业盈利核算和税赋产 生影响，进而影响各相关方面对项目的投融资决策。
②设备更新重置资金是正常运营及完好移交 的可靠保障。由于BOT项目涉及投融资，特许经营 期中的运营年限一般为20年。参照财政部的有关 固定资产折旧的规定，污水处理厂生产用房一般超 过20年，但通用设备折旧年限均少于20年。其中， 机械设备为10～l4年，动力设备为1 1～18年，电子 计算机为4～10年，通用测试仪器设备为7～12年。
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