德国城市生活垃圾管理经验及借鉴
随着人口的不断增长和人们消费水平的不断提高，深圳的生活垃圾问题日益严峻。据《2011深圳统计年鉴》，2010年深圳生活垃圾清运量已达479万吨，占全国城市生活垃圾总量的3%。巨量的生活垃圾，不仅带来巨额的垃圾处理支出，更影响着环境质量。如何有效解决城市生活垃圾问题，已成为深圳亟待解决的重大问题。德国拥有成熟的城市生活垃圾减量化与分类管理制度，积累了丰富的经验。本文将在研究德国经验的基础上，立足深圳自身的特点，提出建立与完善深圳生活垃圾减量化与分类管理制度的对策建议。
一、德国城市生活垃圾减量化和分类管理的主要经验
德国的城市生活垃圾减量化和分类管理实践始于上世纪70年代。经过几十年的探索与发展，目前已形成了一套完善的城市生活垃圾减量化和分类管理制度，积累了许多可供借鉴的先进经验。
（一）法制化是制度成功运行的重要保障
早在1972年，联邦德国政府就制定了《废弃物处理法》，这是德国第一部有关垃圾处理的联邦法律，该法律主要侧重于垃圾的清除，尚未涉及垃圾的减量化与分类管理。实施一段时间后，德国政府在实践中发现该法在减少废弃量、废弃物分类管理、废弃物回收利用等方面存在许多盲点，因此多次修汀了《废弃物处理法》。1986年8月，经过四次修订后的《废弃物处理法》正式实施，开始涉及垃圾减量化、分类管理和回收再利用。
上世纪90年代以来，为了进一步减少生活垃圾，促进环境的可持续发展，德国政府开始注重从源头减少垃圾数量，并制定了相关的法律。1991年6月颁布实施的《废弃物分类包装条例》，正是从源头上减少生活垃圾的一项重要法律。该条例规定：必须尽可能地减少包装废弃物的产生；对于不可避免的一次性包装废弃物，必须实现循环再利用；谁生产包装谁回收包装等。该条例从约束商品包装的生产和经营出发，来达到减少包装垃圾的目的。
伴随着循环经济理念影响的不断加深，德国政府又将循环经济理念引人生活垃圾管理制度之中，于1996年10月颁布了《循环经济法与废弃物处理法》。该法改变了传统意义对废弃物处理的观念，引入了所有废弃物价值化的理念，要求尽可能地实现垃圾减量化和回收再利用。与此同时，该法还制定了源头责任化方针，要求从源头上控制和减少各类垃圾，并确立了“生产者责任”和“全民责任”：一方面，生产者必须秉承循环再利用与减少废弃物产生的原则进行产品生产；另一方面，消费者必须遵照法律规定进行废弃物处理。
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