规划环境影响评价中生境评价的应用——以广州南沙港区为例
摘 要：现代化的规划环境存在着很多的问题，必须对其实施必要的规范与整改，生境评价理论就能够为规划环境影响评价提供重要的理论基础。生态评价影响是环境影响评价的重要组成部分，生境评价在生态评价影响中属于重要的技术项目。因此对于规划环境影响评价中生境评价的应用进行探索是十分必要的。本文主要分析了规划环境影响评价，规划环境影响评价技术方法，生境评价分析，以及规划环境影响评价中生境评价的应用。
关键词：环境影响评价;规划;生境
规划环境影响评价重要性表现在规划层次对环境影响评价的运用，在规划阶段及时对环境和发展关系的手段策略实施有效的调节，是一项重要的环评战略。对于项目环评不足地方进行了重要的弥补，可以在决策的源头有效避免污染环境和破坏生态。生境评价已经成为规划环境影响评价的重心，同时也是其技术难点。生境是个体或是种群动植物在大自然中栖息的重要场所，也是个体种群生存所必须的一切资源的重要集合。生态环境影响评价在外国大部分是以生境或是物种作为基础实施的。因为生境与物种关系十分密切，因此在规划环境影响评价中生境评价具有十分重要的意义。
一、规划环境影响评价概述
(一)规划环境影响评价概念
规划环评具体指在规划编制时期对规划实施过程中以及实施规划之后可能产生的环境影响进行必要的分析、评价与预测，指出预防或是减轻环境不良影响的措施与对策的整体过程。在实施环评法之前，我国的环境影响评价仅是针对项目建设，并没有将对环境产生的重要影响的规划放在环境影响评价的具体范围内。在审批项目建设环境影响中，确定了规划符合的具体原则，可是对于规划自身却没有实施环境影响的讨论。从目前的实际情况分析，对于环境造成深远、重大、不可逆转的影响通常是政府实施制定的相关发展产业、开发区域资源等专项规划。因此，为了从根本上对环境进行保护，为实施项目建设提供依据决策，提升干部领导的环保意识，对于规划环境影响评价是非常关键的。
(二)规划环境影响评价的发展
我国开展环境评价比较晚，当前重点是进行规划环评，开展较多的工作就是规划区域环评。目前铁路系统还没有实施规划环评具体工作，可是针对一些比较大的项目也实施过一些相似的环评规划工作，例如建设青藏铁路，从立项开始，对环境问题就非常重视，在实施该项目的各个阶段，邀请了各个方面的专家，进行了大量、系统的评价工作。可是因为开展环境评价工作时间较晚，项目实施环评的比较少，因此，我国目前还没有比较成熟通用的技术、程序、评价指标及系统等，在我国环境影响评价尚处于起步探索阶段。
(三)规划环境影响评价的作用
规划环境影响评价有别于项目环评，规划具备较大范围和较高水平促使规划环境影响评价能够对长期区域性的环境问题进行很好的解决。规划环境影响评价有利于解决在项目层次上无法解决的问题，同时能够对项目大量累积的环境影响进行分析。规划环境影响评价的初始目的就是在决策中尽早具有保护环境的意识，使得环境问题同经济社会问题一样受到重视，促使规划能够更加满足可持续发展的基本要求。
二、规划环境影响评价技术方法
(一)分析环境承载能力
1.规划环境影响评价的可行性就是环境的承载能力。可持续发展需要环境和自然资源与承载能力之间互相协调，这也是发展生态学的规律。生态体系是具有一定定额负载的，也就是每一个承载体系针对外面的干扰都具备了一定的忍耐限度，当外界的干扰比改极限高时，生态体系就会遭遇破坏。而规划环境影响评价目的就是能够在早期决策同时考虑社会经济与环境的共同发展问题，为决策规划者做出科学规划的重要依据，完成社会经济和环境之间的可持续发展。在规划环境影响评价中环境承载能力主要应用在评价方内容对象、评价指标、标准系统以及方法学系统等方面的分析。
2.规划环境影响评价的环境承载能力框架。根据项目建设的环境影响评价的具体情况以及当前研究的规划环境影响评价现状，结合评价过程中环境承载能力的具体研究项目，构建了以环境承载能力为中心的环评框架。环评承载能力框架具体过程能够分为制定评价方案、实施评价方案以及评价监测跟踪。分析环境承载能力时将以限制因子的识别作为出发点，利用描述模型规定各个因子允许的范围限制，最后结合各个限制因子的范围，获得最后的承载能力框架。
(二)分析环境的协调性
规划环境影响评价的另一个关键作用就是确保环境策略、规划以及法律之间的协调性，协调是在系统内部的某一个要素与其他要素之间实现的，这样就表示了分析规划协调性的对象一定是具体的规划方案。通过搭建一个规划环评的平台，将社会经济环境看作一个综合整体考虑，有利于环评部门和公众能够更好的对制定的规划政策背景进行理解。分析规划协调性的根本是分析规划之间的矛盾。分析规划协调性时，既要对上一层一致性规划进行分析，同时还要保证上层位实现规定的规划目标，这也要求具有同层次分析规划之间的协调性。分析协调性的技术方法主要是定性，也就是利用文字描述与规划方案相关的规划的一致性与相符性。
三、生境评价分析
(一)生境评价系统
生境评价系统主要考虑两种生境类型，分别是河流与湖泊的水生生境以及沼泽森林、森木硬木林、开阔地、陆地野生动物的陆地生境。生境评价系统的方法就是利用生物与非生物生境的定量化特征，获得生境各类型质量的曲线函数，进而决定某种类型生境的质量。
对一个规划实施的生态影响进行评价时，生境评价系统的整体流程包括以下步骤：1.对规划区域各种陆生与水生生境的类型进行调查，确定它们的具体面积。其中重点考虑各个规划替代的方案以及项目在未来有无时出现的生境各种面积类型。2.计算生境指数质量。对于第n种类型生境选择若干个重点变量，假如得知某湖泊的固体总溶解，某一类型森林中每平方公里拥有的树木数。之后按照两者计算出的曲线函数获得生境质量指数值。其具体范围就是0-1。3.计算单位生境的价值。将生境面积类型乘以该类型生境的总质量指数值。4.对某一类型生境预测其单位价值。在预测过程中，应对整个周期项目实施考虑，推测出将来没有项目的状况下，各种总体替代方案的单位价值以及平均单位价值。5.利用步骤4获得的数
据影响评价。针对某一个替代方案，在项目存在的状况下生境价值单位减去没有项目状况下的价值单位，获得的差值就表示了影响。6.确定替代方案是否需要应用减缓方式。在生境评价系统中，减缓措施具体是把环境质量在项目存在的情况下改变为没有项目情况下的质量环境采取的任意措施。也可以认为是方案制定时需要对环境质量进行考虑，并且将影响减轻至最小，或者综合规划具有的特点，采用一些措施，例如土地购买，构建控制水质措施等，对规划实施造成的环境损害进行有效补偿。
(二)生境评价程序
影响生态环境评价中经常使用的方法就是生境评价程序，主要包含了四个步骤。分别是1.确定研究具体地区、地表描述类型、指示物种的选择;2.对生境单位进行计算。生境评价程序主要围绕着研究地区中计算指示物种开展的。其是指生境适宜程度具体指示乘以生境可以利用的总面积。可以利用的生境具体是指某种指示性物种的供养生境，总体面积是利用可利用的指示物种的地表各种类型的面积区域计算加和。3.影响预测。项目拟议的生境影响表示是未来有或无项目条件下的生境年均单位差。4.编制减缓弥补计划。这个计划的目的是对拟议行为产生的不能避免的损失进行弥补，以便能够有效的增加现存生境获得单位。
四、规划环境影响评价中生境评价的应用
(一)广东南沙港规划概况
建设广州南沙港是扩展广州市功能的必然要求。广州市为了能够积极迎接来自国内外的机遇和挑战，不断完善城市中心的重要功能，为了尽快提升城市竞争能力，提出了南拓、北优、东进、西联的城市规划思想。南沙港区的规划就是南拓的中心，建设南沙港是规划开发南沙地区的需要，将为发展南沙区域产业配套服务提供重要的设施基础。广州南沙港是我国主要的沿海港口，是华南区域实施对外贸易的关键港口，是中转广东省内的重要物资能源和原材料的港口。
(二)区域研究、利用土地情况、选择指示物种
1.选定研究区域
广州港中南沙港是重要构成部分，属于综合特点的港区，主要包含的作业区是沙仔岛、芦湾、小虎、南沙。南沙港规划区域位于珠江的河口，包含了非常丰富的自然生态水域资源，也是水产资源和渔业注重的集中地区，同时还是保护野生水生动物黄唇鱼、江豚的栖息地点，虾类和鱼类的重要产卵索饵场，实施规划的环境地区还包含了市级黄唇鱼的保护区域，自然景观大虎岛和保护咸淡水鱼类产卵场地，以及多个敏感环境区域。南沙港区规划面积是65km2，其中分别包括了9.3km2的陆域，34.7km2的滩涂和18.43km2的浅海，占用了市级黄唇鱼保护区面积23.7km2。自然保护区内设计的项目规划环境影响评价的区域范围涉及了自然保护地区的整体，其中评价重点范围基准是便捷港区向周围扩展8km，以南沙港东侧主航道作为界限，总体研究面积是1216.6km2。黄唇鱼属于国家二级水生保护动物，每年在清明到谷雨前后进行产卵，虎门海域就是其索饵场混和产卵地。2005年在虎门建设了黄唇鱼6.86km2生态自然保护区，东面起始于威远岛西侧，西面同广州交接，南面临太平河口。
大虎岛面积是1.2km2，水域周围是狮子洋咸淡水鱼类产卵的重要地方，大虎岛属于重点保护区域，以小岛外缘岸线向外延伸500米属于一级控制保护区域。
2.利用土地情况
在解译卫片以及调查现场的基础之上，获得了在研究地区利用土地的具体情况，将南沙港规划范围在土地利用现状图上叠加，获得了规划之后土地利用情况。
3.选择物种指示
广州港保护地区主要是保护黄唇鱼的鱼类生境，而南沙港区规划重点占用的是虎门、大虎岛区域，关键对产卵的鱼类生境造成影响，因此选择鱼类作为物种指示。
(三)生境各个单元的面积
虎门、大虎岛以及南沙十九涌南面区域是鱼类产卵重要生境，保护区外是次要的产卵栖息生境。根据调查，其重点分布在珠江口水域。
(四)规划实施对生境影响
南沙港规划没有在威远岛岸线进行任何开发活动，因此对于市级黄唇鱼自然保护区不会造成直接性的影响，可是因为芦湾操作区距离该保护区比较近，建设期间会对黄唇鱼的鱼卵与生长产生影响，进而危害种群的健康。
广州南沙港在小虎、芦湾、沙仔岛等地区作业，因为这些区域在大虎岛西北侧，在一定范围内会出现较高浓度的扩散区域，将会溶解水中大量的悬浮物，致使水域局部出现生产力下降，进一步对大虎岛景观及咸淡水鱼类产卵活动产生影响。
(五)补偿生境规划和减缓生态计划
1.弥补生境计划
因为黄唇鱼产卵时间是3到6个月，因此在这段时间应对施工进行限制。随着南沙港的不断规划，港口迅速增加吞吐量，有可能会增加出港船舶数量，因为黄唇鱼一般在深水区活动，存在于比较缓的海域，因此船只在运营过程中不会对深水区的黄唇鱼产生直接性的影响，
珠江口海域中经济鱼类的产卵时间主要在3到8月份，为了能够对大虎岛景观和咸淡水鱼类产卵区域实施有效的保护，应重点对该区域加强管理，将每年的3到8月份规定为保护时间，在这段时期对于港口规划建设应进行一定的限制，港口在运营期间，应积极采取措施减缓过往船只的速度。
2.其他建议
必须科学论证同时严格限制南沙港区装卸石油系列产品及建设船厂的规模。除此之外，应对于溢油等相关事故制定严格的预防应急措施，防止出现溢油事故对生态保护换进和鱼类产卵造成重大影响。建设部门应综合港区的施工进度，制定增值放流鱼类计划，降低南沙港区域对鱼类的影响。及时掌握鱼类产卵信息，必要时候为产卵鱼类进行特殊帮助，可在南沙港建立监测救助鱼类站所。
结束语
对于生境评价系统和技术方法进行了简单的论述，在对各单元生境物种指示进行分析的过程中，按照规划拟定的生境占用具体状况，预测了规划拟议对于物种指示造成的影响。并且以广州南沙港作为规划实例，应用了生境评价系统，对于南沙港区规划对产卵鱼类生境情况造成的影响实施了定量分析，并且进一步制定了弥补生境的计划和减缓生态措施。经过实践表明，在规划环境影响评价中应用生境评价对生物保护具有重要意义。
参考文献
[1] 毛文永. 生态环境影响评价概论[M]. 北京:中国环境科学出版社,2008.
[2] 徐鹤，贾纯荣，朱坦. 生态影响评价中生境评价方法[J]. 城市环境与城市生态，2009.
[3] 李明光，龚辉，李志琴，游江峰. 开展规划环境影响评价的若干问题探讨[J]. 环境保护 2009.
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