环保总局举行松花江流域突发环境事件应急演练
国家环保总局今天组织吉林、黑龙江省环保局和长春市人民政府举行了“松花江流域突发环境事件应急演练”。国务院参事、国家应急管理专家组组长闪淳昌、国务院应急办主任陆俊华，以及交通部、公安部、水利部、建设部、安全监管总局、气象局等有关部门的领导现场观摩指导。
2007年11月27日8时30分，伴随“轰”的一声巨响，一团火光夹着浓烟从“吉林省九台市丙烯腈有限公司”升腾而起。1分钟后，接连四五声的巨大爆炸声，现场一片混乱……
事故发生后，企业立即启动相关应急预案，全厂紧急停产并组织救援抢险，同时马上将情况报告相关部门。消防车轰鸣而至，迅速控制火势。120急救车和环境监测车也随后赶到。身着防化服和防毒面具的环保人员拿着专用的环境监测设备，进入爆炸现场检测大气数据。企业现场大火被扑灭，但由于企业应急管道“意外破损”，“污染物随大量冲洗水进入松花江一级支流饮马河，使这一安全事故演变为环境污染事故”。吉林省、长春市环保部门接到报告后，立即启动相关应急预案，并派监测人员和专家赶赴现场对事故处置进行指导。环保部门在做好跟踪监测的同时，与相关部门采取构筑活性炭吸附坝等措施进行处置。在市、县各级政府、有关部门的密切配合与共同努力下，水污染、居民饮水均得到妥善处置。经过采取有效措施，成功避免饮用水环境安全事件和跨省污染事件，防止了重特大突发环境事件的发生。
此次演练总指挥部设在环保总局，在吉林省长春市环保局和黑龙江省环保局设分指挥部，是一次三地四方指挥部之间利用视频通讯系统进行通讯联络，利用GIS地理信息系统进行桌面推演，按照《国家突发环境事件应急预案》开展应急指挥、协调、响应和领导决策的预案演练。
事故处置中，吉林省环保局及时向下游黑龙江省环保局通报情况，黑龙江省环保局启动了应急预案，开展预警监测工作。长春市政府、黑龙江省环保局还举行了4次新闻发布会，将污染情况和处置措施及时通报给沿岸群众，环保总局通过外交途径向俄方通报了事件及我方采取的应对措施情况，突发环境事件应急体系得到进一步完善。
国务院应急办主任陆俊华、国务院参事闪淳昌对环保总局的应急演练进行了高度评价，充分肯定了环保部门在应对突发环境事件所做的工作。此次应急演练环保总局三地四方利用视频会议系统的应急预案桌面演练特点很突出:
一是突出了以人为本的原则。整个演练过程围绕着保障群众饮用水安全和环境安全，开展了一系列卓有成效的防控工作，确保了社会稳定。这应成为环境应急工作的根本指导思想。
二是突出了科技创新的思路。将现代科技在环境应急响应中实际应用，通过视频系统、地理信息系统等多媒体应用，达到了探索建立基于现代通讯技术和地理信息系统的跨省应急响应指挥系统的目的，为建立国家和省的环境应急指挥中心积累了实际经验。
三是突出了应急响应的程序。通过分步骤演练，强化了各级环保部门对突发环境事件应急响应各个环节的理解和应用，达到了熟练掌握应急处置程序，落实本辖区、本部门环境应急预案和跨省界应急协调机制的目的。
四是突出了跨界协调机制的落实。通过两省的共同努力，加强协调配合，检验了跨省界污染事件的信息通报机制、联合防控机制、联合监测机制、信息发布机制的重要作用。在应急处置中，政府统一指挥，部门分工负责，社会广泛动员是确保处置到位的重要保障。
五是突出了预案演练的示范性。通过演练，提高了各级环保部门对桌面演练等形式及实际作用的认识，为各地开展各种形式的应急演练提供示范。
国家环保总局局长周生贤发表了重要讲话。他说，党的十七大对全面建设小康社会的宏伟目标做出全面部署，提出在全社会树立生态文明观，要求“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。完善突发事件应急管理体制”。这对我们的环境应急管理工作提出了新的更高的要求。目前，全国环境安全形势依然严峻，环境应急管理工作基础仍然比较薄弱，应急管理体制、机制、法制尚不完善，预防和处置突发环境事件的能力有待提高。为此，环境应急管理工作要以贯彻十七大精神，落实科学发展观为指导思想，将生态文明观念作为环境应急管理工作的重要原则。要在全社会牢固树立生态文明观念，使每一个责任主体将维护环境安全作为自己的自觉行动，采取根本的预防措施，遏制事故多发的态势，扭转环境质量恶化的趋势，努力完成节能减排任务。要切实加强突发环境事件应急管理，妥善应对突发环境事件，保证群众呼吸清洁空气、喝上安全饮用水，为建设资源节约型、环境友好型社会保驾护航。
周生贤指出，各级环保部门要切实加强环境应急预警预测体系建设。要继续组织开展环境安全风险隐患排查，对危险化学品、石油化工等高危行业的生产、储存、运输全过程各环节都要严密监控，高度关注重点流域水质状况、饮用水源地和人口密集区的化工企业的环境安全隐患问题，采取有力措施消除环境隐患。加快环境风险源数据库建设，加强环境监测能力，严密监控环境质量变化，加强环境风险隐患动态管理，预测预警环境质量变化趋势，防范环境事件的发生，提升应对能力，为环境管理和决策提供有力的支撑。
周生贤要求环保系统切实加强环境应急预案管理，做好预防和应对突发环境事件的准备工作。明确突发环境事件的防范措施和处置程序，加强对预案的动态管理，不断增强预案的针对性和实效性，要加强指导社区、企业层面全面开展突发环境事件应急预案的编制工作，贯彻落实国务院领导提出的预案编制“横向到边、纵向到底”的要求。要狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，通过开展演练，熟悉响应程序，完善处置措施，促进职责落实和协调配合。
周生贤最后指出，各级环保部门要警钟长鸣，以高度责任感、神圣使命感切实履行环境应急职责，为人民群众构筑起牢固坚实的环境安全防线，促进社会和谐稳定。要切实加强应急能力建设。加快环境应急组织机构的建设，健全环境应急指挥系统，为环境应急管理工作提供组织保障。务必严格执行应急值守制度，一旦发生突发环境事件，环保部门要第一时间上报信息，第一时间赶赴现场，第一时间开展应急监测，第一时间发布准确信息，正确引导社会公众舆论。
环保总局副局长张力军在会前发表动员讲话，并在应急演练结束后为贯彻周生贤局长指示精神提出了具体要求。他指出，首先各级环保部门要切实加强对环境应急管理工作的组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要切实抓。各级环保部门都要成立应急管理机构，省级要有专职机构，基层也都要有办事机构，要确保人员、经费到位，责任到位。其次，要将环境应急管理工作纳入日常工作。各级环保部门要根据周生贤局长讲话中突出强调的主要工作任务，制定工作方案，落实年度工作计划，逐年加以推进，力争用3~5年时间，使全国的环境应急工作提升到一个新水平。第三，要切实加强应急响应。各级环保部门务必严格执行应急值守制度，一旦发生突发环境事件，环保部门要第一时间上报信息，第一时间赶赴现场，第一时间开展应急监测，第一时间发布准确环境信息，正确引导公众舆论，保持社会稳定。第四，要开展经常性的预案演练工作。目前，全国各级环保部门基本制定了环境应急预案，但仍有部分预案编制存在科学性、针对性、操作性不强，甚至少数环保局还不熟悉预案程序，突发事件发生时不能及时按预案响应等问题。要通过经常性的开展演练，找出不足，结合本地实际修改完善预案，熟悉响应程序，使预案真正落到实处。
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