盗水洗车或被判刑？律师建议完善法律适用
【谷腾环保网讯】央视记者近日曝出多家洗车场非法盗抽地下水的事件，引发社会广泛关注，有关部门已介入调查。
据了解，一些洗车场打着“免费洗车”或“环保洗车”的旗号吸引顾客，在自己的场地内找一个隐蔽的位置，雇佣打井队打一口井，打井成本约为3000元，之后就可以免费“无限”使用地下水。
“盗水”洗车损害生态环境
“盗水”洗车行为多发，有的是因为洗车场人员环境和法治意识淡薄，觉得“地下的水多的是，而且是白来的，用点水洗个车怎么啦？”但有的则是抱有侥幸心理明知故犯、顶风作案。洗车场为逃避监管和收费，往往不会申请合法的取水许可，也不会安装必要的计量设施。特种用水如洗车用水的价格通常较高，通过“盗水”洗车，看似大幅降低了用水成本，实则是贪小利而损大义。
“盗水”洗车行为危害不容小觑。地下水是重要的淡水资源，车场非法盗抽地下水不仅加剧了地下水资源的无序消耗，还对周边自然环境造成严重破坏。这种行为会导致地下水位异常下降，削弱地层的支撑能力，增加地面沉降的风险，进而影响建筑物安全，诱发地质灾害。地下水影响到整个水循环系统，过度开采会减少地表水补给，导致河流干涸、湿地减少。在沿海地区过度抽取地下水还可能导致陆地淡水水位低于海水水位，引发海水入侵，导致地下淡水盐碱化。此外，报道中开在加油站的洗车场环境更为特殊，其周边可能存在燃油泄漏风险，非法盗抽水井可能成为燃油污染物渗入地下水的渠道，进一步恶化水质，损害土壤和植物健康。
从用水安全隐患与扰乱社会秩序的角度来说，未获得行政许可非法盗抽地下水的行为给社会带来诸多隐患。本应优先用于居民生活和农业灌溉的水资源被非法占用，在干旱地区甚至可能引起居民饮用水供应短缺而影响民生。偷打水井的非法抽水设施因其隐蔽性而缺乏监管，可能埋下安全隐患，若发生水质污染或设备事故，后果将难以挽回。
“盗水”或面临刑事处罚
那么非法盗取地下水会被判处何罪？如何处罚？
据北京市中闻律师事务所合伙人付岩介绍，此类行为违反多部法律法规，应依法从严追责维护社会安定和生态安全。规制此类违法行为的法律主要有《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》，法规主要有《地下水管理条例》《取水许可和水资源费征收管理条例》等，部门规章有《地下水保护利用管理办法》等。
洗车场非法盗抽地下水行为首先应承担行政责任，违法个人或企业应按违法和环境破坏程度予以罚款，企业可被责令限期整改或停业整顿，如有必要可撤销其经营行政许可或列入失信名单。
若非法取水价值较高或情节严重，将构成犯罪行为，承担刑事责任，判处如有期徒刑、罚金等刑罚。《新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院（2018）新28刑终333号刑事判决》就将违法使用两眼机井抽取地下水资源行为判处为盗窃罪。非法取水导致严重生态破坏（如地面沉降或水源枯竭），将可能构成《刑法》第三百三十八条污染环境罪。
“盗取地下水在实务中会面临取证困难问题。‘盗水’者往往采用隐蔽手段在隐蔽地点进行操作，一是地下水的盗取数量难以准确判断，二是污染环境需要鉴定，难以判断取水行为是否对环境造成污染。”付岩介绍。
自2018年3月2日两高联合发布《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》以来，检察机关可以作为公益诉讼的起诉人提起刑事附带民事的公益诉讼案件以追究民事责任，通过民事赔偿来减轻非法盗取地下水行为对环境带来的负面影响。
“但在共同侵权人连带责任承担、环境损害赔偿与没收违法所得抵扣等问题上，各地法院审判人员对此的裁判思路目前还存在较大差异无法统一。”付岩说。
守护地下水需各方合力
“我们也期待法律适用的进一步完善。”付岩说。
从行政法来说，期望各地方根据上位法，基于当地环境特点尽快出台《地下水管理条例》的实施细则，以确保地下水资源的可持续利用和保护。在《水法》《环境保护法》中增加“没收违法所得”等行政处罚措施，加强对非法盗抽地下水行为的震慑和惩罚力度，确保法律的执行力和公正性。
从刑事责任的角度，对于盗采地下水是否构成犯罪，构成何罪，还存在理论争议。应尽快厘清“非法采矿罪”“盗窃罪”的竞合适用问题，通过司法解释或刑法修正案厘清实践中对于该行为的定罪量刑的争议。
预防水环境犯罪不能忽视行政机关的作用，行政机关也应加强监管和执法，可引入技术手段，利用遥感、地下水监测设备等高科技手段实时监测取水行为，也可组建专业执法队伍，设立专门机构负责地下水管理，定期巡查非法取水行为。
同时，要重视宣教作用，提升公众环境和法律意识，普及地下水资源保护的重要性，推动洗车行业合法合规经营。
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