阜阳为何舍得建污水处理厂?
近来，安徽省阜阳市环保局和市建设委员会的负责人不断被媒体追问：阜阳市作为一个地处皖西北，经济欠发达，辖区有3个国家级贫困县，地方财力又十分紧张的城市，为什么到2007年年底，辖区县级以上城市和县城污水处理厂全部建成？什么原因能使这些城市污水处理厂保持正常运转？近日，通过走访阜阳市环保局、市建委和阜阳市污水处理厂，我们找到了答案。
特大污染事故促使污水处理厂建设步伐加快
据阜阳市环保局负责人介绍，2007年底前，阜阳市已累计建设城市污水处理项目6个，建设总规模为日处理污水能力21万吨，总投资约4亿元。
2000年3月，阜阳市首家城市污水处理厂——阜阳市污水处理厂项目开工建设，拉开了阜阳城市污水处理厂建设的序幕。该项目2003年建成并投入试运行。项目占地面积13.4万公顷，设计日处理污水能力10万吨。
为什么阜阳市城市污水处理厂建设起步较早？建设较快？据业内人士介绍，这与阜阳市2000年发生的一次特大环境污染事故紧密相关。
2000年5月18日傍晚，阜阳市农民杨建波、杨新宽父子在七里长沟边种植红薯，轮换着到排污沟边挑水浇地，头晕目眩后倒地。此后，前来救助的村民们也接二连三倒下，造成6死4伤的惨剧。经专家调查，肇事元凶为城市排污沟内产生的高浓度硫化氢气体。阜阳市痛定思痛，决定尽快上马阜阳市污水处理厂。
而上马城市污水处理厂首先面临的是资金问题。阜阳市污水处理厂经批准的概算投资为1.9394亿元，对阜阳市这个“吃财政饭”的城市而言，不是个小数目。
阜阳市资金筹集采取几个一点的办法，即向国家贷一点、自己筹一点、进口设备向国外贷一点。进口设备所需贷款为西班牙政府贷款499.6万美元。另外，阜阳市污水处理厂在工程建设中，采纳职工合理化建议节约资金200万元，优化工艺流程和管道走向节约资金100万元，通过招投标选择施工单位节约资金近1000万元。经多方努力，阜阳市各地污水处理厂建设也解决了资金问题。
为加快城市污水处理项目建设，阜阳市政府与有关县、市政府签订目标责任书，把污水处理项目建设纳入其中，明确各县、市长为污水处理项目建设第一责任人，分管县、市长为直接责任人。分管市长每月听取一次汇报，掌握工作进度和工程进度，并多次赴有关县市查看污水处理项目工程建设情况、督促建设进度，协调解决问题。阜阳市成立了由建委、环保局、监察局等部门组成的联合督察组，每周对全市污水处理项目建设进度进行一次督察。
3项措施确保城市污水处理厂正常运转
污水处理项目建成后，每年的运行费用需要上千万元。如何使城市污水处理厂保持正常运转，不至于闲置“晒太阳”，阜阳市主要采取了3项措施。
加大污水处理产业化进程。2004年，阜阳市政府决定将市污水处理厂特许经营权转让。阜阳污水处理厂由天津创业环保股份有限公司以1亿多元的报价特许经营30年。
阜阳市大力推动污水处理产业化，太和县污水处理项目以托管运营的形式交天津创业水务托管运营。颍上、阜南、临泉3县走投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化之路，通过BOT(建设—经营—移交)、BT(建设—移交)等方式引进了市场化投资和经营主体。配套管网工程也做到了同步建设、同步投运。
当记者问起市场化运营有什么好处时，阜阳市环保局有关负责人给我们讲了一个案例。阜阳市污水处理厂改制前是事业单位，吃的是财政饭，不讲究成本。由于污水处理厂当时由政府运营，因此，环保局监管起来很困难。现在污水处理厂改制成企业后，关系变了，是政府监管企业，超标排污，罚你没商量。
“污水处理厂不是包袱，关键是运营模式，要走市场化、产业化路子，政府不能大包大揽，政府要从参与者转化为监管者。政府退出来天地宽，污水处理厂才有效果。”他说。
全面开征污水处理费。在城市污水处理厂运营之初，有几大难题困扰阜阳污水处理厂收费:城市污水处理收费标准偏低。如太和县污水处理厂已经试运行，但仍执行淮河流域减半征收标准。对排污者规避、拒缴城市污水处理费，也没有相应的行政处罚措施。有的地方对使用自备水源的，没有征收污水处理费；有的没有严格按照有关规定征收，甚至擅自减免城市污水处理费。城市污水处理费管理不规范，存在城市污水处理费被截留和挪用的现象。城市污水处理费征收到位率低。
近年来，阜阳市先后下发了关于加大城市污水处理费征收力度的通知等一系列文件，建立完善污水收费机制。按每立方米0.8元标准，全市开征了污水处理费。规定凡在城市规划区范围内向城市污水集中处理设施排放污水的单位和个人，应当按照《阜阳市城市污水处理费征收管理暂行办法》缴纳城市污水处理费。城市污水处理费不得擅自减缴或免缴。在此项工作中，对于国家机关及其工作人员有违反法律规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对妨碍国家工作人员依法执行公务的单位和个人，依法依纪严肃处理。
关闭自备水源。长期以来，阜阳市城市规划区内许多单位都打有自备井。一方面带来了对水源的乱开滥采，造成地面沉降，加重地质灾害；另一方面也使得一些单位逃避污水处理费的征缴。
阜阳市下大气力取消自备井。要求取消阜阳城区公共供水管网覆盖区域内的自备水源井，使用公共供水。阜阳城所有餐饮业自备水源井和商贸、服务业中深层自备水源井必须立即关闭，使用公共供水，一旦发现未经批准擅自使用自备水源井的，将依法严肃处理；机关事业单位自备水源井要全部关闭。
污水处理厂建设步伐尚未停止
阜阳市、太和县、界首市、颍上县、阜南县、临泉县的污水处理厂建成后，阜阳市日处理城市污水能力达21万吨。据测算，“十一五”末，阜阳市污水处理率将达到80%以上，县城污水处理率将达到70%以上，并形成年削减化学需氧量1.55万吨的能力，主要污染物减排量约占到现有排放量的70%。
但阜阳市建设城市污水处理厂的步伐并未停止。2008年，阜阳市人民政府决定，在全市建设6座城市污水处理厂的基础上，今年还要开工建设颍东区污水处理厂，这已写入2008年阜阳市人民政府工作报告。为促进经济社会健康稳定发展，保护环境，界首市将投资500多万元，兴建界首光武循环经济工业园污水处理站。这是界首市政府继建设田营镇污水处理厂后，兴建的第二个园区污水处理厂。
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