江苏：经历“绿色风暴” 让经济充满活力
在处理和协调环境保护与经济发展的关系上，人们总认为两者是不可调和的矛盾体，特别是当两者发生剧烈冲突时，总感觉环境保护没有地位，发挥不了作用。江苏省环保厅厅长张敬华在2009年全省环保工作会议上提出，环境保护是优化经济发展的重要手段，环保部门是参与国民经济和社会发展的宏观调控部门。在实践科学发展观的新时代，环境保护应与财政、金融、土地一样，成为宏观调控的重要手段，积极主动地进入经济建设主战场。
在国际金融危机影响全球，特别是在保增长、保民生和保稳定的巨大压力下，环保部门如何大显身手？记者获悉，今年以来，江苏省环保厅以积极的姿态服务经济发展，当仁不让地参与经济社会的宏观调控，综合运用指标“点供”、生态功能区划等各种环保手段，加快产业结构优化升级，推动全省经济又好又快发展。
一季度，全省经济增长趋势呈现可喜变化
今年一季度，江苏全省GDP增长10％以上，规模以上工业增加值同比增长10.6％，高新技术产业和服务业继续稳步增长。从环境保护相关指标来看，也呈现出可喜的环境保护优化经济增长的新趋势。
江苏省环保厅开发处处长潘良宝介绍说，今年一季度，全省共审批建设项目5628个，投资总额3093亿元，新建项目数量月均增幅达29.3％，不仅审批数量明显回升，而且项目集聚程度和质量也有明显提高，污染较重的燃煤电厂和化工项目开始减少，3月较2月分别减少70％和47％。从4月的环评审批情况看，全省建设项目呈现“三增”特点，经济运行向好的积极变化更为明显。首先是项目总数和投资总额明显增加，4月，全省环保部门共审批建设项目2640个，投资总额1458亿元，与3月相比，项目总数和投资总额分别增长8％和55.5％。第二是大项目数量出现较大幅度增长，总投资1亿元以上的项目共263个，较上月增加39％，其中工业大项目增加明显，增幅达105％。第三是工业项目聚集速度有所增快，开发区(工业集中区)的产业集聚效应进一步发挥，4月，入园进区的工业项目达933个，占工业类项目数的72％。
“扶大关小，优化结构”带来喜人效应
张敬华认为，保增长是当前的大局工作，环保部门要抓住这一有利时机，按照省委、省政府要求，促进产业结构优化调整，提升产业水平，保证经济运行质量，使经济在更高层次上运行，真正把“又好又快”发展落到实处。“现在的每万元工业产值中，能耗同比下降了4.9％，化学需氧量排放量同比下降了5.3％。”这就是江苏省“扶大关小，优化结构”措施带来的喜人效应。
江苏省按照“扶大关小，以关促治，调整布局，优化结构”的思路，采取有力措施，在确保完成污染减排任务的前提下，腾出更多环境容量支持经济效益好、产品附加值高、属于产业鼓励类的重点项目建设。另外，江苏省加大资金支持力度，确保每年预算安排的省级节能减排(重点污染物排放治理)专项引导资金80％以上用于支持企业提标改造、强制性清洁生产审核等，把发展环保产业作为扩大内需的重要内容，引导和支持企业进入环境监测、环保咨询、污染治理设施建设运营等领域。去年，仅江苏省本级政府支持企业提标改造、治理污染的总投入就达3.58亿元。
同时，在对上市公司的环保核查工作上，江苏省推行全过程“诊断”与服务相结合帮扶措施。江苏省环保厅组织专家组提前介入申请上市企业和申请再融资上市企业的生产全过程之中，认真开展环保核查工作。先后对120家申请上市的企业和申请再融资的上市企业环保工作进行了全面“会诊”，帮助企业落实整改措施达360多项。这些企业环保工作“真正过硬”后，省环保厅又及时出具了核查意见，其中，向环境保护部提交了28家企业的初步核查意见，配合13家上市企业登记了所在地省级环保部门核查。
江苏省环保厅自推出45项“调结构”措施以来，全省各地结合污染减排，以“加快淘汰落后产能，促进产业结构转型”为目标，大力开展了以淘汰落后产能为重点的“压减存量、腾出容量”专项行动。共关闭 148家企业的260条机立窑，淘汰水泥窑生产能力2500万吨左右。在深入开展全省化工生产企业专项整治中，省环保厅把工作重点放在“彻底关死”上，规定不得再新设化工园区，新批项目必须进经过环评规划论证过的园区建设。目前，全省关闭淘汰小化工生产企业达到了4326家，比原定目标多关了1483家，实现了3年任务两年完成。
对鼓励类产业实施绿色“点供”
在金融风暴中，江苏各级环保部门采取特殊措施，对投资总额达1亿美元或8亿元人民币以上，特别是高新技术、服务业类的重大清洁产业项目，如项目所在地平衡排污指标确有困难，可由省里实施“点供”。
位于昆山经济开发区内的昆山龙飞光电有限公司，在建设第7.5代薄膜液晶显示器件项目时，就获得了江苏省环保厅“点供”的特殊照顾。第7.5代薄膜液晶显示器件项目属于高新技术类建设项目，总投资约为32.5亿美元，项目每年新增化学需氧量的总量小于176.5吨。面对苏南日益稀缺的环境容量，如何将这176.5吨环境容量腾出来发展高新技术产业呢？江苏省环保厅从2007年已关闭的昆山双鹤药业腾出的总量里进行中和平衡，拿出关闭企业排污指标中的176.5吨化学需氧量指标给了昆山龙飞光电有限公司，以扶持高新技术产业的发展。
同样，在苏北欠发达地区，江苏省环保厅也在推行“点供”政策。徐州中能、淮安富士康和宿迁中联等企业在项目建设过程中，由于都属于产业鼓励类、扶持类生产项目，并且项目选用的生产设备工艺先进、污染物排放量少，江苏省环保厅同样利用“点供”政策，为其开了“绿灯”，在全省范围内统筹安排，保证项目顺利开工建设。
为使鼓励类产业和重大投资项目环评审批提速，江苏省环保厅特地开辟了“绿色通道”，把属于产业鼓励类项目、投资总额达1亿美元或8亿元人民币以上的建设项目纳入“绿色通道”管理。采取提前介入、简化手续等措施，把审查和审批时限由1个月压减至10个工作日内完成；对符合产业政策、无污染或轻污染的重大项目，开辟“绿色通道”，急事急办、随到随办。目前，从江苏省环保厅新设的“绿色通道”环评审批情况看，一季度全省经济运行呈现出喜人的变化:在新建项目中，主要集中在机械电子和社会事业与服务业，月均增幅分别达33.1％和44.5％。此外，区域共同发展势头较好，虽然苏南地区仍为投资热点，一季度项目数和投资额分别占全省的58％和64％，但相对落后的苏北地区发展势头也较好，项目月均增幅达到了33.5％，高出全省平均水平4.2个百分点。同时，省环保厅还及时调整环境管理体制，把化工等 11类污染严重项目以外的环境影响报告表和登记表、部分服务业类建设项目环评文件等6个方面的省级审批权下放至县。
守住生态保护“红线”
江苏人对“环保优先”有着深刻的理解，“环境是最宝贵的财富，生态是最宝贵的资源”已经成为江苏上上下下的共识。“扩内需不是简单地去扩大投资保增长，‘好’仍然是首要的，在‘好’的基础上促发展转型，转变经济发展方式仍然是核心内容。”江苏省社科院院长林飞接受采访时说。
江苏省环保厅经过对当前形势分析后认为，作为环保部门，既要为“保增长”献计出力，又要守住生态“底线”。今年3月初，历时5年、六易其稿的《江苏省重要生态功能保护区区域规划》出炉，它给江苏生态功能保护区的开发利用画上了“红线”，此举走在了全国前列，环境保护部领导对此给予了充分肯定。今年4月22日，江苏省省长罗志军在省环保厅专题调研时要求，要进一步发挥生态功能区在调整优化产业布局中的作用，并上升为政府行为，由省政府颁布实施。
“这是一道硬杠杠。”张敬华说，“全省共划分出12类重要生态保护类型共计569个重要生态功能保护区。”据有关生态专家介绍，实施重要生态功能保护区区域规划，是生态保护的“三个转变”:即由经验型管理向科学型管理转变、由定性型管理向定量型管理转变、由传统型管理向现代型管理转变，是一项重大基础性工作。说白了，就是告诉全省各地哪儿可以鼓励开发建设，哪儿可以适度开发建设，哪儿不准动“一锹一土”。
“实施重要生态功能保护区区域规划，可以指导全省的生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局，推动经济社会与环境保护协调、健康发展。”专家给予高度评价。
给园区企业装上“过滤器”
没有黑烟囱，没有污水沟，没有垃圾堆，走进国家环境优美镇——海安县海安镇，焦港河、洋港河碧波荡漾，人民路、江海路修葺一新。驻足开元大道环顾四周，一条条绿色走廊连缀起整个工业园区，这里就是省级经济开发区——海安工业园区。“金融危机席卷而来，但‘生态’这根弦可一天也没有松懈过。”海安工业园区党工委书记、管委会主任卢忠平说，“我们要给所有园区企业装上‘绿色过滤器’。”
采访中发现，海安一直坚持“传统产业生态补偿、新兴产业生态引进”的思路。“这就像是‘绿色过滤器’，来者不一定都是客。”卢忠平说。园区内的江苏飞亚化学工业有限责任公司，原先只是一个产品单一、技术一般的小型化工企业。在园区“绿”字当头的管理下，企业不断实施项目生态化升级改造。“一个120人的精细化工企业，创造了年销售4亿元的价值。生态和经济指标是可以共存的。”
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