“区域环评”挑战中国工业布点选址规则
6月下旬，科威特石油部代表及石油公司技术专家组悄然抵达广东湛江市，随后一路北上，在短短两周时间内分别考察了湛江、茂名、江门和惠州四市。不接受媒体采访，不出席公开活动，专家组此行的目的，就是在中方推荐的上述城市中，选择一处作为500亿元中科炼化一体化项目的最终落点。
按照规划，中科炼化一体化项目投资超过500亿元人民币，是中国目前石化领域最大的中外合资项目，该项目建成后将形成1500万吨的炼油能力，每年消耗科威特1/3的原油产量，该项目原定选址广州市南沙区。然而，由于“区域环评”不达标，在长跑4年后，中科石化不得不放弃广州，另寻他处。
如今，在中科项目的新址选择上，除了港口、配套、市场等因素外，是否具有足够的“环境容量”，进而能顺利地通过“区域环评”，已经成为了承接项目落点的首要条件。
中科迁址
“以前我们只是单纯地看一个工业项目需要排放多少污染物，比如污水、废气等等，如果排放达标，项目就成立。但是最后我们发现，即使在某些地区所有项目在环保排放上都是达标的，最后那里的污染还是越来越严重了。这说明，我们还需要讲总量控制，要将工业排放和区域总量指标、乃至整个国家的总量指标相挂钩，这样才能解决问题。”曾率先反对中科石化落户南沙的中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章告诉《中国经营报》记者，中科石化项目从南沙迁址，意味着环保部运行数年的“区域环评”正在发挥威力，未来“区域环评”将极大改变中国工业布点的选址规则。
“中科石化项目最初选址在南沙，由于该区域位于珠江口核心，周围遍布珠三角的主要城市群，因此，虽然其环境评估对广州市是合格的，但是对周边的城市而言，却是影响较大，这就是中科石化南沙选址区域环评不过关的原因。”广东一位石化界人士向记者分析：湛江拥有30万吨原油码头和远洋物流的优势，长远潜力大，但是远离珠三角市场；江门的台山环境容量比较大，贴近珠三角市场，但是配套投资成本相对较高；茂名是油城，具有良好的产业基础，配套生产相对容易，但远离珠三角市场，而且港口条件较差；惠州具有良好的产业基础，贴近珠三角市场，但是惠州已经拥有中海油壳牌，同时增加两个石化基地的可能性较小。
上述人士告诉记者：目前广东四市对中科项目的选址争夺，已经不是广东省政府所能控制的。由于该项目投资额巨大，影响面广，其最终选址将在中方推荐城市的基础上，由科威特方面拍板决定，然后再上报中央批准。
环评变革
就在科威特专家组莅临湛江之时，一场“环保风暴”也正在刮向全国。
6月15~18日，国家环保部派出的3个督查组，分别赶赴云南、山东和内蒙古，就被环保部暂停审批的区域和企业进行现场督察，督促整改措施的落实。此次环保部督察组的行动背景是：6月11日，国家环保部发布通告，要求暂停金沙江中游由华电鲁地拉水电有限公司、华能龙开口水电有限公司分别开发的两个大型水电站，原因是“严重违反国家产业政策、发展规划和环境保护准入条件”。据悉，这两个水电站均是在未通过区域环评的情况下，擅自于2009年1月份进行截流工程。这是自2002年各大电力巨头投资数千亿元在全国“跑马圈地”以来，被环保部叫停的最大水电建设项目。
与火力发电相比，虽然水利发电要更加环保，但是，水电开发最大的影响，是将导致峡谷急流生态的消失，这对众多生活在水域中的鱼类，特别是必须在流水中繁殖的鱼类而言，将是严重的灾难。
“区域环评是战略问题，项目环评是战术问题，这是两个不同层次的概念。现在中国正在进入战略环保时代。”周永章告诉记者，早在2007年，国家环保总局就启动了《规划环评条例》的起草工作，该条例的一个特色，就是将环境保护工作挪至整个决策链的前端，先确定区域环境总容量，然后再提供给政府或企业考虑投资规划。在此之前，项目环评是处于整个决策链（战略构思——规划方案——项目申请）的末端，因此，项目环评只能做修补性的努力，即使对单个项目的认可或否决，也不能影响最初的决策和布局。
容量之争
种种迹象表明，环保部正在针对区域环境的总量控制，在全国密集拉网。
“包括500亿元投资的中科石化项目都必须在区域环评的框架内行事，由此可见，未来区域环评制约力将会越来越强，这是大势所趋。”周永章说。
“在不同的利益对撞下，环保部要进行区域环境容量总控，不但会面临很大的阻力，而且还会导致新的不平等问题。”一位不愿意透露姓名的地方政府人士向记者分析：首先，当一个区域实行环境容量总控后，比如规定了总的排硫量是多少，那么，当同一个控制区内的一个城市上马一个火电厂后，就意味着旁边城市上马火电厂的空间被侵占了。这样一来，各个相邻城市的利益竞争就会更加激烈，并导致新的不平等问题。比如说，在同一环境总量控制区内，先上马工业项目的地区，可以拥有纳税，拥有政绩，拥有排污权，而其他地区只能眼巴巴地看着别人的污染与自己共享，自己却没有任何利益，与此同时，还要接受由于环境容量控制所带来的发展约束。“如果环保部对全国的经济区域都做了环境总量控制，那就意味着环保部的权力被迅速放大，一个经济区域能上马多少项目，能有多大的容量，首先都要问过环保部而不是发改委。这样一来，地方政府在拼命跑发改委的同时，还要使劲钻环保部的门。”该人士说。
“比如说中科石化目前面临的环境容量问题，如果该项目落户惠州了，那么原有的中海油壳牌项目想扩张到4000万吨，还有可能吗？没有了。如果项目落户在江门，就意味着珠海要上马石化的可能性微乎其微了。如果项目落户在湛江或者茂名，就意味着其周边的其他城市，要继续上马石化基地的环境容量也不够了。但是，空气是流动的，污染是大家的，利益却是地方的。最后导致的结果就是，大家都拼命地想先行一步，免得到了最后，污染共享了，自己什么都没有捞到。”上述人士说道。
“但是，不强化实施区域环评也是不行的。在中国，一座城市的环保局长是由市长任命的，如果没有一定的具体区域环境控制指标，在GDP出政绩的冲动下，市长要叫环保局服从安排，环保局局长是干还是不干？”周永章指出，通过区域环评，可以在一定程度上压制地方的盲目冲动，因为大的环境总量已经被控制，如果越出雷池，那么地方政府和投资企业就一起承担被“停工整顿”的风险。
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