农村垃圾处理的“桓台样本”
既不是政府包办，又不完全交给市场，更不让农民掏一分钱，山东省桓台县通过政府投入与公司化运作相结合，探索出一条符合自身实际的农村垃圾治理新路子。目前，该县财政每年投入1300多万元，基本建立起农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系。
村里来了“黄马甲”
早上7点，果里镇徐斜村的保洁员于爱芹穿上橘黄色的马甲，推出三轮车，开始了一天紧张的工作。
于爱芹所在的村有1100人，按每千人3名保洁员，每150人1个垃圾箱的标准，配备3名保洁员、8个垃圾箱。垃圾箱内收集的垃圾，每天由叉车、密封式运输车集中清运，经县垃圾压缩站处理后，转运淄博市垃圾发电厂。
“去年，仅购买60辆工具车，建垃圾压缩站一期工程，县里就投入了3000万元。目前，全县垃圾箱从510个增加到2919个，每个垃圾箱补贴750元，县财政一次性投入218.9万元。”桓台建设局副局长高庆禄说。
有了政府的支持，桓台农村垃圾无害化处理效果立显。在唐山镇于堤村，记者见大街小巷干干净净，房前屋后整整齐齐。74岁的李曰伦和几个老朋友在路边的树荫下乘凉，颇为惬意：“往年夏天，蚊子苍蝇特别多，今年夏天，连蚊帐都不用了。”
尝试“公司化运作”
2008年5月，桓台制定出台关于加强环境卫生管理工作的意见，进一步理顺“县—镇—村”三级市容环卫管理机制。与此同时，马桥镇、果里镇、唐山镇、新城镇、田庄镇等尝试通过公开招标的方式，由保洁公司负责环卫，提高农村垃圾处理效率。
“几年前，我们投标承包了县城内的卫生保洁。去年11月，公司参加果里镇43个村道路保洁、垃圾清运招投标，以每月5.2万元的价格竞标成功。”玉洁环卫有限公司经理荣建国说，玉洁公司还负责马桥镇驻地和一部分村的保洁、垃圾清运，共为86名农民提供了工作岗位。
“保洁公司的加入，使环卫工作真正实现了‘干管分离’。”高庆禄说，“政府拿钱，建设、环卫、财政等部门组成联合考核组，每季度对公司进行随机考核，其结果与资金拨付直接挂钩。”比如，某公司当季考核得90分，保洁员和垃圾清运补贴均按总额乘以90％计算。
政府与市场尚需磨合
荣建国介绍，玉洁公司去年以21.8万元的价格，承包唐山镇驻地和6个村的清扫、垃圾清运。然而，唐山镇2009年招投标时，玉洁公司没再参与竞标。
“原因很简单，公司要支付保洁员每人每月450—600元、驾驶员每人每月1500元的工资，每年还要为他们交100元的人身保险，加上燃油费、车辆维修费，承包唐山镇纯利润仅有2000元。”荣建国说，“公司是讲利润的，但为了占领市场，众多公司招标时竞相压价，有的甚至压到成本价以下，这必将影响垃圾清理的质量。”
高庆禄认为，农村垃圾处理是一项公益性事业，探索市场化运作的同时，政府要加强协调与管理。“竞标价格应控制在合理的范围内，防止企业间恶意竞争。” “保证政府资金及时拨付，也是做好环卫工作的关键，”济南环卫科研所所长曾宪兴说，这些资金如无法及时到位，也将影响保洁公司的正常运转。
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