人大视点三地人大首次联合调研 共同保护九龙江水环境
九龙江是福建省第二大河流，干支流总长1923公里，流域面积1.47万平方公里，是龙岩、漳州、厦门三地市民的主要饮用水源地，供水覆盖人口近500万，尤其厦门市饮用水80%以上来自九龙江。然而，近些年来由于各种因素的影响，九龙江的水质状况波动非常大，九龙江下游饮水安全问题日益突出，九龙江流域的环境污染，已经成为三地人大共同关注的热点议题。7月7号至7月10号，厦门、漳州、龙岩三地人大首次联手，对九龙江流域的水环境保护工作进行调研。
饮水思源，流域近两千公里的九龙江源头在龙岩，这里也就成为三市人大代表们联合调研考察的第一站。据了解，龙岩的经济发展过去一直以农业为主，尤其在九龙江流域周边的农村，家家户户都有着养猪的习惯，大大小小的猪圈星罗棋布分布在九龙江的两岸，成为九龙江的一个主要污染源。
龙岩新罗区政府助理调研员 陈清俊： 最近几年 这一两年 在我们新罗区 在底下规划局外的乡镇 很多农民以养殖为生 地处山区确实没有更多的资源 工业开发其他方面也没有更好的去路 确实是在河边 几乎有河的地方 有的乡镇 有的个别村 一个村100多户 有40、50户都是养猪的 都是在河边 排在一起 距离20米 50米都有 确实比较多的
随着畜禽规模化养殖的快速发展，大量高浓度有机废水在没有经过任何有效处理的情况下，直接排入流域水系，这几年对流域水体环境造成了严重污染，水体变得富营养化，水质标准一降再降。
厦门市环保局局长 谢海生：因为龙岩这几年畜禽养殖发展得非常的迅猛 曾经做到了200多万头猪 大家知道一头猪相当于5个人的排泄量 这些猪就相当于1000多万人口的排泄量 那么这些养殖户大多数又集中在江边 没有地方可以进行处理 基本上就变成直排 对九龙江的水质 特别是氮磷的排泄很大
不仅是在龙岩，漳州的养殖业也同样发展迅速，防控养殖业污染成为九龙江流域整治的首要工作。
漳州环保局副局长 苏龙辉：这几年主要就是说养殖这一块发展有一点盲目 因为这个在九龙江整治的初期 我们也是规定有一些圈养区 由于这个地方区域的经济分工不是很协调 所以我们这边来讲 当时有一些周边的 江边的农民养殖业发展得有些盲目 多了一些
厦门市人大城建环资委委员 环境监测中心站站长 孙飒梅：我们一直在关注的水质变化情况 在九龙江流域现在最大的问题确实就是营养源氮磷污染这个确实是非常突出的 就目前来讲 大家首当其冲会感觉到就是我们的养殖业迅猛发展 而对它的整个管理和后处理是不到位的 所以会带来这些污染
为了有效解决这个问题，从今年一份月开始，一个大规模清理整顿养殖业的行动正式拉开序幕，省政府把九龙江干流两岸各一公里、支流两岸各500米范围内划为养殖业禁养区，同时规定干流两岸5公里、支流两岸1公里范围，禁止新建和扩建养殖场。
截止5月29日，龙岩已经关闭生猪养殖场9112户，占应拆除数的104.8%，生猪清栏60.58万头，占应清栏数的105.6%。漳州共清理了13500户，生猪清栏71万头。
厦门市人大城建环资委委员 环境监测中心站站长 孙飒梅：我们也看到这次他们也真的是忍痛割爱在沿江主干流的1公里 支流的100米两侧都是拆除了 这个应该说上游人民是做出了它的贡献 非常不容易
除了拆除生猪养殖场外，动员成规模的养殖企业进行产业升级也是这次整治的一个有效途径。在龙岩龙马养猪场，负责人介绍，目前养殖场已经完全实现了“零排放”的标准，也就是说，所有生猪的排泄物都得到了有效利用，不存在生态污染问题。
龙马种猪场总管 王喜生：主要是以生态立体养殖，主要这个场的模式是猪沼草，猪就是猪，沼气，种草，这样循环利用，种完的草给猪吃，这样保证生态循环利用。
厦门市人大城建环资委主任委员 边经卫：水源保护从今年年初省委省政府下发了 关于要全面清除沿江两岸的一些养猪 还有污染源的通知以后，应该说还是发生了很大变化，包括养猪这块，把沿江两岸一些养猪已经全部拆除了，形成规模化的养猪，主要在做这块工作，像我们刚刚看到的生态养猪场就是按照这种模式做起来的
龙马养猪场生猪年出栏达到一万多头，目前，当地政府正在鼓励养殖业向这种模式发展。来自厦门的专家说，如果政府能够整合土地配备，将养殖与种植相结合，不仅能防止污染，而且能够创造出更好的经济效益。
厦门市环保局局长 谢海生：比如说种绿竹笋或者是种其他的经济植物 或者是种无公害的蔬菜 或者是杂交猪沼草 做到猪—沼—草—猪这样的模式 像这样地里头产生的价值效益可能还比养殖猪效益要高 比如说你种绿竹笋 你就可以变成一片丰产的绿竹笋园 你每亩可能收入10万块钱左右 那岂不是比养猪的效益更高吗
从龙岩漳州两地治理养殖业的数据来看，应该说效果十分明显。不过，治理九龙江流域的污染问题并非一蹴而就，人大代表指出，污染治理首先就难在养殖业的整治上，养殖场拆除后，农民的发展问题还没有得到根本性解决，流域附近内养殖生猪的现象死灰复燃并非没有可能。与此同时，龙岩与漳州的污水处理也令人担忧。
人大代表指出，整治养殖业的一个重要方面是疏堵结合，政府必须尽快让养殖户转产转业。
厦门市人大城建环资委委员 环境监测中心站站长 孙飒梅：反过来我一直在思索的问题 仅仅是拆除的话 难于从根本上解决问题 更重要的是还是要考虑好整个上游的生产出路 从管理的角度怎么去落实这些产业布局 最后怎么实现 保证上游人民的生活水平能够继续得到提高和经济得到发展 因为不可能离开大家的温饱问题去谈我们要做到多大的环保的效果
龙岩的西区污水处理厂，污水处理能力达到10万吨，据介绍，龙岩市区83%的污水经过这个污水处理厂进行处理。不过，因为污水管道铺设等原因，一些城市生活污水仍然在未处理的情况下，排入九龙江流域。
厦门市人大城建环资委委员 水务集团董事长 铁志毅：一个10万吨的污水厂 我感觉到作为污水处理来说 可能这一部分还有待进一步加强 这个10万吨的污水处对于龙岩这么大的城市 而且龙岩这几年的工业经济发展得也比较快 这可能10万吨的污水处理 还是有不足的 还是跟不上发展 尽管是10万（吨） 但这10万吨的污水处理 是不是达到83%的污水处理率 我感觉这个里面也还是有水份
在漳州的盈晟纸业有限公司，调研组看到，企业自己的污水处理厂开足马力在运转，据了解，目前企业已经追加投资建设第二期的污水处理项目。但是，九龙江沿途有多少家企业会像这家造纸厂那样增加成本处理排污？当地政府部门的监督能否真正到位？这些都有待观察。
厦门市人大城建环资委委员 水务集团董事长 铁志毅：沿途的造纸（厂） 有这样的处理 很令人欣慰 很令人高兴 但是我怕这处理不是常态化 不是随着这个造纸生产 24小时都在处理污水 沿途上我们还没有去看的（其它企业） 希望大家都能加强这个社会责任 同饮一江水 同是一家人
此外，九龙江河道某些地段水电站过多，河流湖库化问题突出，枯水时节河段可能出现间歇式断流，减弱河流自然净化能力，农村厕所未配备沼气池等问题，也是影响九龙江水环境治理成果的不利因素。
加强九龙江水环境保护，改善和提高流域水环境质量，保障流域几百万人口的饮用水安全，事关三市经济、社会、环境可持续性发展大局，也是“保增长、保民生、保稳定”和落实科学发展观的重大举措。三市人大联合对九龙江流域污染治理工作进行调研，在全国尚属首次。这一举措不仅仅是形式上的突破，更重要的是三市人大联手所形成的影响力，可以对九龙江整治起到实质性的监督和推动作用。
厦门市人大城建环资委主任委员 边经卫：我们其实早些年，前两年，三市就有一个三联合的机制，三联合的机制就是三市政府，环境部门一起来检查环境，来进行整改，这次人大三市来视察来调研，实际上也是要建立一种，从人大层面，来推动加强九龙江流域保护的工作，从人大层面，来作为环境保护，特别是水环境保护的工作，如何能够实现一种可持续的机制
厦门市人大城建环资委副主任委员 海洋三所所长 余兴光：英国泰晤士河440公里 整治100年的历史 到现在为止 可以做为观光 从鱼虾绝迹 到现在上百种鱼类恢复这一过程 是非常之长 我想说做为三市的人大 如何在这边加大它的作用和作为 这一次三地市的联合调研 是开了一个很好的头 在某种意义上 这确实是对子孙造福 有利于人民 造福于福建海峡西岸经济特区 有重大意义的一个行动
7月10号，在厦门举行的三市人大研讨会上，公布了《厦门、漳州、龙岩三市人大常委会关于共同加强九龙江流域水环境保护工作的意见》，其中强调指出：必须加强监督检查工作，建立三市人大对流域水环境保护的联动监管机制。建立协调决策机制，促进三市政府共同行动加大保护流域水环境的工作力度。加强管理制度建设，形成流域长效管理机制。
漳州市人大常委会副主任 党组副书记 何红孙：厦门 漳州 龙岩三个市的人大常委会要建立联动的机制 也就是通过市人大常委会加强监督方面特别是经常定期的召开联系会 经常交流 总结 决策 加强水环境的治理和监督工作 经常组织代表开展视察 执法检查 专题研来加强监督
龙岩人大常委会主任 党组书记 黎梓元：人们迫切希望我们人大能通过法律的监督 来有效地推进这项工作 同时我们也感到治理水环境的污染和保护工作 是党委领导下人大、政府部门的共同责任 不是哪一家的事 是党委领导下 政府有责任 人大也有责任 所以为了进一步地推进省政府关于治理九龙江水治理保护工作 同时还人民一江春水 所以经过三市人大商量 达到这么一种共识 通过法律的监督来推进这项工作 我觉得意义重大
厦门市人大常委会副主任 党组书记 杜明聪：我们三个市的常委会 分别通过一个关于加强九龙江流域水环境保护的决定 来监督政府贯彻落实 这样它的效果 它的力度也比以往更大 所以这种联合三市人大 联合调研的形式应该说是一种人大工作的创新 也是我们对加强九龙江流域水资源保护的工作的一种推动 也是一个良好的开端 也是我们想做或者即将要做的一件功在当代利在千秋 造福子孙后代的一件伟大的事业 我想这件事情是应该会得到我们厦门 漳州 龙岩广大人民群众的拥护 因为这是一件贯彻落实科学发展观的重要举措 也是一件体现广大人民群众根本要求的重要措施
九龙江的污染形成原因是多方面的，治理起来也并非一朝一夕，其中既有经济发展与环境保护的矛盾，也有政府管理体制不健全，监督不到位引发的困扰，可以说这次三市人大首次联合调研，对推动九龙江流域的水环境保护工作有着十分重要的意义，有利于形成一个长效的联合监督机制，确保九龙江流域的各项治理举措能够真正落实到位。
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