铁腕治污 科学治太：“排污权交易”走向全国
“今天，又有3笔COD的买卖与我们顺利成交”。记者近日来到省内首家运行的排污权储备交易中心――江阴市排污权储备交易中心时，主管污染减排的江阴市环保局副局长蒋健平，手拿着3张由市财政局开具的缴款单说。
蒋健平告诉记者，这3家新办企业手中没有排污指标，只能来这里购买。从购买数量上看，购买指标都细化到了0.1公斤。这说明两个问题，一是根据环评，严格进行了审查把关；二是由于COD价格“比大米还贵”，企业也“算计到了骨头里”。可以肯定地讲，企业在使用这些指标时，一定会格外加以珍惜。
试点排污权交易，是我国环境管理制度的一次重大创新。去年8月14日，财政部、环保部和江苏省政府在无锡举行启动仪式，太湖流域在全国率先启动排污权有偿使用和交易试点。
据省环保厅副巡视员黄友璋介绍，试点旨在通过改革主要水污染物排放指标分配办法和排污权使用方式，逐步实现排污权有偿占有，以促进太湖流域污染物排放总量削减目标的实现和水环境质量的好转。记者了解到，试点的200多家太湖排污企业的排污量占太湖地区60%。
截至今年8月1日，江阴已有463家企业购买了排污指标，总共申购COD约7000多吨，上交给市财政局的有偿使用排污指标费用达1523.8万元。
省环保厅副厅长秦亚东认为，江苏的生动实践昭示，从根本上建立起以利益导向为核心的长效机制，进一步强化“排污者付费、治污者赚钱”的政策导向，是铁腕治污、科学治太取得初步成效的重要引擎。
江苏太湖流域还在全国率先“试水”环境责任险。今年6月15日，无锡市举行环境污染责任险签约仪式。25家企业与保险公司正式签订了投保意向协议，成为省内第一批“吃螃蟹者”。
环境污染责任险，是以企业发生污染对第三者造成的损害依法应承担的责任为标的的新险种。国家环保部政策法规司负责人在签约现场说：“该险种推出有利于受害人及时获得经济补偿，有利于分散企业经营风险，有利于摆脱长期以来主要靠行政办法保护环境的单一窘境”。
记者近日在太仓采访时，又听说了一件新鲜事，即奶牛场也要交排污费。原来，太仓市环保局调查发现，一头奶牛一天要排放约30公斤的粪尿，一个拥有百头奶牛的养殖场一天至少外排3吨，对环境的影响已远远超过一般的污染企业。于是，他们决定对22家规模化奶牛场开征排污费，以倒逼养殖场“减排”。经过核定，每头牛每月征收排污费9元。此举果然起到了“四两拨千斤”的作用，此前久推不动的废水处理工程，目前已有10家养殖场率先完成。
此外，“区域补偿”也在江苏太湖流域取得突破。2008年1月1日起施行的《江苏省环境资源区域补偿办法（试行）》规定：凡断面当月水质指标值超过控制目标的，上游地区设区的市应当给予下游地区设区的市相应的环境资源区域补偿资金；直接排入太湖湖体的河流，断面当月水质指标值超过控制目标的，所在地设区的市应当将补偿资金交省级财政。
建立以利益导向为核心的长效机制，还包括完善“政府引导、市场运作、多元投入”的投融资机制，解决治太资金“钱”从哪里来的问题。其一是加大政府财政资金投入，二是提高污水处理费，三是出台金融支持政策。在无锡市排水总公司，记者看到一张“作战地图”，只见表示原有管网的蓝色线条与表示新建管网的红色线条交织在一起，构成了一张功能强大的截污网。据了解，该市近年来新建了500余公里主干管网，使全市实现了污水主管网基本全覆盖。而在这奇迹背后的神奇是，无锡靠将一纸“污水处理收费权”质押给银行，成功解决了管网建设的资金来源。
机制一活，杠杆作用立显。到2008年底，我省各种治太投入已达170亿元；今年上半年，又投入90亿元。
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