坚持落实科学发展观 让太湖休养生息
环境保护部部长周生贤在第十三届世界湖泊大会上强调"让江河湖泊休养生息",江河湖泊的水环境保护已成为我国当前环保工作的一个重点。为进一步促进重点湖泊、重点流域的环境保护,特别是水环境管理和污染防治工作,提高地方政府对环保工作的领导水平,今年以来中组部委托环境保护部分别在浙江杭州、河北石家庄、云南昆明举办以太湖流域、海河流域、滇池巢湖流域为对象的地方党政领导干部环保专题研究班。
这3期流域环保专题研究班由环境保护部行政体制与人事司、污染防治司具体承办,来自3个流域的94名副区(县)长参加了培训。
本报今日特刊登环境保护部相关领导及部分专家、副区(县)长在培训班上的发言,以飨读者。
一、提高认识,深刻领会"让江河湖泊休养生息"的重要意义
去年年初,胡锦涛总书记在安徽视察淮河时发表重要讲话,从建设生态文明的战略高度,提出让江河湖泊休养生息、恢复生机,强调治水治污应给予江河湖泊以人文关怀。
让江河湖泊休养生息、恢复生机,不仅是治理江河湖泊的一项政策措施,更是站在生态文明的高度,指导新时期我国治水治污的重大战略思想,是在水环境形势日益严峻的情况下,总结发达国家水环境治理经验,借鉴社会治理实践,充分尊重江河湖泊自然演替规律的基础上,提出的全新思路,对于指导新时期污染防治工作具有重要意义。
让江河湖泊休养生息,就是要从根本上转变经济增长方式。让江河湖泊休养生息,必须控制"两高一资"产业的过快增长,加快淘汰落后生产能力,关闭浪费资源、污染环境的违法排污企业,推进循环经济和清洁生产,促进产业结构优化升级。
让江河湖泊休养生息,就是要实行流域环境综合治理。让江河湖泊休养生息,必须实行工业、农业、生活污染全面治理,实现上下游、左右岸水环境保护协调发展,统筹生产、生活和生态用水合理分配,综合运用工程、技术、生态措施,以及经济、法律和必要的行政手段和谐推进。
让江河湖泊休养生息,就是要确保环境安全。当前,太湖流域水污染形势严峻。要从流域水污染物总量控制、点源污染控制、面源污染控制等诸多方面进一步加大工作力度,确保流域生态环境安全。
让江河湖泊休养生息,就是要构筑新的发展优势。环境是可持续发展的基础和核心,让江河湖泊休养生息,就是要以维护人民群众的健康为根本出发点,用统筹兼顾的方法,协调经济发展、社会进步和环境保护的关系,把经济社会纳入全面协调可持续的发展轨道。
让江河湖泊休养生息绝不是消极、被动地等待,而是积极、主动地进取,不是迟滞,而是蓄积。要通过江河湖泊的休养生息,对长期困扰我国经济发展的粗放型增长方式形成强大压力,引导各地转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,从根本上缓解水环境压力。
二、认清形势,科学分析当前太湖流域水污染防治工作中的主要矛盾
太湖治污工作取得积极进展,但治污形势依然严峻。近年来,环境保护部严格按照国务院领导批示精神,与流域内有关地方政府和国务院相关部门一道,积极推进太湖流域水污染防治工作,取得了积极进展。第一,流域内各地积极建立并完善组织管理体制机制。江苏、浙江、上海两省一市政府和有关部门坚持以科学发展观为统领,把太湖流域水污染防治工作作为实现地方经济又好又快发展,维护群众切身利益的重要内容,全面推进各项工作的落实。各地均调整充实了太湖水污染防治委员会,由省(市)政府主要领导担任主任,流域内各市(区)政府及相关职能部门的主要负责人为成员,形成了强有力的领导体制和监督机制。第二,逐步完善太湖流域水污染防治技术标准体系,强化太湖流域水环境监测工作。近两年,环境保护部批准发布了制浆造纸、制药和杂环农药等13项在太湖流域执行的国家水污染物排放标准,重点增设了排入敏感地区水域的特别排放限值,提高了水污染物排放控制要求。按照《全国环境监测工作计划》要求,流域内各地进一步强化了对太湖等重点流域地表水、污染源的监测工作。第三,重点开展了太湖蓝藻水华监控预警工作。自2008年3月起,环境保护部启动太湖蓝藻预警监测工作,下发开展太湖蓝藻预警监测工作的通知和监测方案,加强了对蓝藻水华的监测预警工作。第四,进一步加大污染源监督检查工作力度。各地环保部门积极监督查处违法排污行为,力争做到查处到位、处罚到位、整改到位。第五,突出抓好主要污染物排放总量控制工作。太湖流域各地按照《国务院节能减排综合性工作方案》总体要求,以污染减排为中心,认真落实太湖流域水环境治理工作要求。第六,正式启动排污权交易工作。环境保护部组织编写完成了《太湖流域水污染物排污权有偿使用及交易技术指南》,对排污权有偿交易全过程提出了监督管理、平台建设要求。2008年8月,环境保护部和财政部正式启动"太湖流域排污权有偿使用和交易试点工作"。江苏、浙江、上海两省一市有关地市(区)先后拟定了当地相关工作办法并积极开展试点工作。
今年6月,按照国务院要求,环境保护部组织开展了重点流域水污染防治规划2008年度实施情况考核工作。总体来看,太湖治污工作形势尚不容乐观。第一,工业布局较为分散,产业结构不尽合理。太湖流域内化工、印染、造纸、制革、酒精等重污染行业仍占一定比例,这些行业的氨氮排放量占全流域工业污染负荷的70%以上,产业结构、功能分区、工业布局不尽合理,污染物排放强度居高不下。工业园区(特别是化学工业园区)建设有待进一步规范,环境管理各项制度需进一步健全。第二,氮磷治理相对滞后,农村面源污染问题日益突出。目前,流域内已建成的污水处理厂大部分未安装配套除磷和脱氮设施。"十一五"期间,有200多个污水处理厂和配套管网工程待建,169座城镇污水处理厂"升级提标"需要完成。乡镇面源污染较为严重,化肥、农药施用量高、流失量大,畜禽养殖污染问题比较突出。第三,环境监管能力不足,企业环境违法现象仍然存在。太湖流域内水污染信访案件数量呈逐年上升趋势,环境监管和执法能力不能满足环境管理要求,一些企业违法排污问题比较突出。第四,生态治污没有得到足够重视。湖泊环境是一个脆弱的生态系统,要维护它的平衡,必须在尊重自然规律的基础上进行生态恢复重建。目前,太湖的生态系统遭到了严重破坏,恢复重建的任务十分艰巨。
三、坚定信心,进一步加大太湖流域水污染防治工作力度
当前和今后一个时期,是加快实施《太湖流域水环境综合治理总体方案》(以下简称《总体方案》)、努力实现流域水质及总量控制总体目标的关键时期,要突出抓好以下几个方面的工作。
一是要明确目标和责任。"十一五"期间,太湖流域治污目标已在《总体方案》中明确,今年4月,国家又召开了太湖流域水环境综合治理省部际联席会议第二次会议。联席会议经过认真研究和讨论,提出了今年太湖综合治理"两个确保、三个下降"的工作目标,即确保饮用水安全,确保太湖水体不发生大面积水质黑臭,入湖河流劣Ⅴ类数量下降,主要污染物入湖总量下降,湖体综合营养状态指数下降。会议对太湖治污下一步工作进行了全面部署,为大家的工作指明了方向。太湖治污的主要责任在地方政府。各级地方党政主要负责同志要提高认识,把思想和行动真正统一到科学发展观上来,统一到又好又快发展的要求上来,统一到党中央、国务院关于生态文明建设的决策和部署上来。要把这项工作纳入重要议事日程,成立专门的领导机构,确保责任到位、措施到位、投入到位,加强督促检查,及时解决影响工作进度的突出问题。要加强对水污染防治情况的考核评估,将污染治理情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。要严格责任追究制度,对因工作不力没有按期完成任务的,严肃追究有关人员的责任。
二是全力削减污染物排放总量。大家要清醒地看到,太湖流域内各地减排工作还存在一些问题,需要我们正确对待和加倍努力。第一,突出抓好氮磷的削减。在太湖流域,除了削减COD的要求外,要强调氮磷的削减。氮磷是太湖富营养化的主要影响因素,对氮磷污染物总量的削减必须有明确的时限要求。可以从加快城市污水处理设施脱氮除磷提标改造、严格控制畜禽养殖污染、抓紧实施城镇分散生活污水处理和加强农药化肥施用管理等方面入手,突出削减氮磷入湖量。第二,加快调整产业结构。太湖流域产业水平参差不齐、结构不合理的问题较为突出,一些高耗能、高污染企业在这里还大量存在,这就要求我们痛下决心、花大力气,加快产业调整,对污染物排放量大的产业要下决心淘汰,提升发展质量,给太湖腾出生存空间。给环境腾出必要的空间,就是拓展太湖流域人民群众的生存空间。第三,切实加快水污染物减排工程设施建设。各地要进一步加快城镇污水、垃圾处理等基础设施建设,同时要注意政策配套,进一步健全污水处理收费制度,对已经建成的污水处理厂和垃圾处理场进行市场化、专业化运营管理,保证治污设施效益的正常发挥。第四,进一步加强管理减排工作。各地要坚决贯彻落实《国务院节能减排综合性工作方案》,加强环保队伍和监管能力建设,提高管理水平,为顺利实现"十一五"减排目标奠定坚实基础。
三是加快落实太湖治污各项任务。就下一步《总体方案》确定工作任务的落实,我想强调3点:第一,以饮水安全为中心,全面开展流域内水污染治理工作。对太湖流域内的集中式饮用水供水水源地要逐一进行安全风险评估,并就存在的问题有针对性地制定保护措施,开展相关工作。要将水源地保护与供水安全保障工作有机协调,必要时对自来水进行深度处理,确保群众饮水安全。第二,强化分区保护战略,着力解决突出的环境问题。太湖流域各地要坚决落实国家关于"优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发"的空间战略功能布局,确定不同地区的发展方向,从区域布局上协调流域经济发展和生态环境保护的矛盾。湖区周边要合理确定城镇规模,严格控制畜禽养殖业发展。在全流域进行环境功能区划,针对湖体、湖滨带、入湖河流,以及沿岸城镇、乡村等不同区域制定不同的保护措施。第三,加快提升环境监管能力,建立水污染事故应急体系。要协调联动、密切配合,形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理的应急管理体制。各级政府根据《国家突发环境事件应急预案》的规定,分级制定太湖流域突发环境事件应急方案。各地要大力提高环境监管能力,强化流域监管队伍建设,建立和完善环境监管体制。各级政府要加强对重点污染源的日常监管,及时发现和消除事故隐患;建立和完善各级政府与企业的应急系统,做好突发性水环境污染事件的防范应急工作;加强宣传和普及环境安全知识,提高群众的污染事件应急能力。加强科学研究,实现对突发污染事件防控工作的科学化和规范化。
四是积极谋划太湖治污"十二五"工作思路。"十二五"期间,环境保护部将依照《水污染防治法》有关规定,与流域内苏、浙、沪两省一市人民政府和国务院有关部门一道,研究编制《太湖流域水污染防治"十二五"规划》(以下简称《规划》)。目前,环境保护部已经启动了《重点流域水污染防治"十二五"规划》编制前期工作。《规划》将对太湖流域"十五"、"十一五"治污工作进行总结和评估,加强政策指导,按照以防为主、防治结合的原则,科学确定跨省界断面、入湖断面水质和主要污染物排放量控制等主要治污目标,全面构建太湖流域"十二五"水污染防治工作框架。
四、对培训班学习的几点要求
今年,中组部委托环境保护部承办3个重点流域水环境管理的党政领导干部专题研究班。在此,我想对专题研究班提几点希望:
第一,高度重视、安心学习。组织地方党政领导干部参加水环境管理专题研究班,是当前学习实践科学发展观、促进地区经济社会可持续发展的重要举措,也是地方领导干部更新思想观念与知识体系、提高执政能力与工作水平一次的难得机遇。希望大家要高度重视这次学习的机会,严守纪律,静下来安心学。要学有所思,学有所悟,学有所获,圆满完成这次培训任务。
第二,认真领会、把握实质。太湖流域的水环境治理,涉及方方面面。我们请到了相关方面领域的专家和管理部门的领导,向大家介绍我国新修订的水污染防治法、流域综合治理方案、水污染物总量控制政策和流域生态安全评估等重点工作进展、要求和最新研究成果,培训班还安排大家深入实地进行考察。培训内容多、范围广、难度大,大家要准确把握,并结合实际,边学习、边思考,做到真学、深思、读懂、弄通。
第三,学习理论、指导实践。实际工作中的问题多种多样,只有密切联系实际,才能将学到的知识应用于实践,逐一落实。通过这次学习,要积极思考如何在实际工作中贯彻落实中央关于环保工作的部署,如何加快推进环境保护历史性转变,全面推进各项工作再上新台阶。
第四,解放思想、求实创新。行成于思,领导干部的指导思想和工作思路是推动太湖地区生态环境建设进程的原动力。太湖流域的水环境治理工作面临着十分严峻的挑战,只有解放思想,才能形成新思路、拿出新办法,去解决面临的新问题。要深刻把握改革创新这一主旋律,加大力度、勇于探索、勇于实践,创造性地开展各项工作。
此文系环境保护部核安全总工程师陆新元在中组部太湖流域水环境管理专题研究班开班仪式上的讲话,文章有删节
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