十三朝古都西安治水纪实：治理八水进行时
“荡荡乎八川分流，相背而异态”。
这是西汉文学家司马相如在其著名的辞赋《上林赋》中，对滋养润泽十三朝古都长安——今西安周边的八条河流——渭、泾、沣、涝、潏、滈、浐、灞河形象、简括的描绘。这八水在西安城四周穿流而过，属黄河水系。
攻势凌厉 推出“水气同治”重大举措，“清水行动”拉开序幕
“晚来清渭上，一似楚江边”、“鱼网依沙岸，人家旁水田”，这些充满生机与活力的诗句细腻地摹画出了“绕长安”的八水带给人们恬淡、闲适生活的美景。
但不知具体从何时起，让西安人为之自豪的“八水绕长安”美景不再了。取而代之的是河水发臭，鱼儿绝迹……由于人为的污染破坏，大部分河流失去了生态平衡，浇不了地，洗不成衣服，“八水绕长安”的美景更是离人们越来越远。
同样，这样的变化受到了媒体的关注:
2000年6月21日《法制日报》报道:《“八水绕长安七水被污染”》。
2006年5月13日新华网陕西频道转发西安晚报讯:《陕西全省大治污以遏制“长安八水”污染》。
2007年4月16日《西安日报》报道:《与世界环保接轨变污水为清流》。
2007年4月29日《三秦都市报》报道:《“八水绕长安”重回我们身边》。
2009年12月24日新华网报道:《西安治水再现盛唐“八水绕长安”景象》。
2009年12月29日，天蓝水碧、地绿花艳、生态环境日益改善、市民幸福感不断增加的西安，在全国“2009年中国最具幸福感城市”的评比中，荣登红榜。
这几则报道是特意挑选出来的，细心的读者自会从中看到它们都没有离开一个“水”字——西安的“水”。从惨不忍睹满目疮痍到八水渐渐变清流，为了八水淌清流，西安“治水”之路走的如何艰辛而坚实。
古时有“大禹治水三过家门而不入”的动人传说，如今有“西安治水”不停歇的坚强决心和得力措施。
同样是“治水”，还是有不同，“大禹治水”主要治理的洪水、水患；古城“西安治水”主要治理的则是污水——工业废水、生活污水、医疗废水和水的循环利用等。
2006年，有人曾给西安的造纸企业算过这样一笔账:一个年产万吨的化学制浆造纸企业，年排废水至少在800万吨以上，当时，西安的造纸企业有60多家，按此算下来，光全市造纸行业一年排放的废水就能达到两亿多吨，说一个造纸厂就可以污染一条河，毫不夸张。
据了解，进入“十一五”后，古城西安的天在由灰变蓝，蓝天逐年增多，但水污染却依然很严重，而污染最严重的就要数造纸企业了。对此，西安市政府推出了“水气同治”的重大举措，“清水行动”以凌厉攻势拉开序幕。
以关为主 造纸企业从2002年272家减至20家
2006年“清水行动”的首个战役，就是对造纸企业实施“以关为主”的政策，当年即关闭造纸企业21家。
据西安市环保局局长罗亚民介绍，为了加大对造纸行业结构调整的力度，市环保部门实行了“胡萝卜加大棒”的政策。与此同时，环保部门加大了对违法排污企业的查处力度，对规模以下的造纸企业予以“逼退”。
近3年来，全市陆续关闭的造纸企业达41家，将造纸企业的数量由2002年272家，减少到目前的20家——这20家造纸企业现全部执行新的废水排放标准，13家造纸企业安装运行了在线监测设施。此举可削减化学需氧量排放量近4万吨，减排废水两亿多吨。
近年来，西安市环保局以污染减排为主线，仅2009年就关闭“两高一资”企业34家，4家企业新建了污水处理设施并通过环保验收，对9家违法排污企业责令整改。全年排查水污染企业226家，并对45家尚未建成污水处理设施和不能达标或不能稳定达标排放的企事业单位，下达了限期治理通知。
西安市环保局还对37家重点污水排放企业安装了在线监控设备，通过网络平台对重点污染源企业排污情况实施远程监控，促进企业实现稳定达标排放。目前，西安市工业废水排放稳定达标率已达到90%以上。
提高速度 2009年建成和在建污水处理厂16家
记者了解到，早在1958年，西安市就在全国最早建设运营了城市污水处理厂——邓家村污水处理厂。但此后由于受资金、体制等因素制约，新的城市污水处理厂建设一直徘徊不前。直到2006年，西安市城市污水日处理能力仅31万吨，处理率不到40%。未经处理的城市生活污水大量排入水体，这成为境内河流特别是八水之一——渭河水污染的重要原因。
近年来，按照陕西省政府下达给西安污染减排的指标，西安“清水行动”在加大结构减排、管理减排力度的同时，以城市污水处理厂建设为重点，大幅度提高了城市污水处理厂的建设速度。2007年，有10座城市污水处理厂相继开工建设，第三污水处理厂和临潼区污水处理厂投入试运行；2008年，第四污水处理厂和阎良、长安、高陵等区县的污水处理厂先后投入试运行。此后，随着户县、周至、蓝田等县城污水处理厂开工建设，全市独立供水的区县污水处理厂已全部开工或在建。
2009年，西安市建成和在建的污水处理厂已达16家，形成和将形成污水处理能力116.6万吨/日；已运行或投入试运行的10座污水处理厂，已形成日处理能力95万吨，与1949年至2006年期间所形成的城市污水处理能力相比，增加了64万吨。
同时，分布在长安、未央等区县生活污水不能进入城市管网的18所大专院校，16家已建成或在建污水处理设施，12所大专院校的污水处理设施已投入运行。此外，2009年，西安市环保局在蓝田县和长安区上王村分别试点，启动了建制镇和农村污水处理设施建设。
由于污水处理成本较高，一些污水处理厂建立起来后，不能正常投用，成了摆设。罗亚民告诉记者，为保证已投产的污水处理厂正常运行，西安市明确了污水处理经营单位和监管部门的责任，规范并加强了污水处理监管工作。市环保局还会同市财政局改革了城市污水处理厂经费拨付制度，将其运行情况作为财政拨付的依据。为了确保污水处理效果，西安市餐饮行业污水治理也已全面推进，1700多家餐饮单位完成油水分离，在进入市政管网之前进行初步的简单处理。
自2006年至今，西安市已相继投入资金2.3亿元，用于全市污水管网建设，新建截污管网737.72公里，全市污水管网总长度已达到1054.83公里。
严格把关 西安环评实行“五个不批”
记者通过采访了解到，为避免对西安水环境产生新的污染源，西安市各级环保部门对环评的审批标准非常明确，严格把关。实行“五个不批”——对水环境污染严重的项目不批，对环境质量不能满足水环境功能区要求的项目不批，对用水量大、废水排放量大的项目不批，对位于城市污水管网未覆盖区域、又不自建污水处理厂的项目(包括房地产项目)不批，对不能完成流域污染治理任务的区县所有项目不批。
据了解，西安经济技术开发区有一个一亿美元的项目主动“上门”，却因为与当地环境资源条件不符，被拒绝入内。
有数字统计，2008年西安市级环评审批项目337个，计划投资674.59亿元，项目投资额较前年增长了23.1%，但亿元投资额化学需氧量排放量却同比下降了27.86%；限批大项目5个，年减少化学需氧量排放量1117.8吨。2009年，市环保局受理了300多份建设项目环评文件，其中被否定的项目达12个，创历年之最。
2009年二级以上的天数增加到304天，继2008年突破300个蓝天大关后，再次刷新了西安发布城市空气质量日报以来的最高蓝天纪录。对此，西安环评“五个不批”标准是立了大功的。
苍天不负有心人。西安环保人的努力没有白费，西安市政府的“水气同治”重大举措取得显著成效。伴随着西安的蓝天越来越多，河流也变得越来越清。
2009年，全市河流水质持续改善，10条河流24个断面中，7条河流、20个断面水质污染较上年同期减轻，综合污染指数较上年下降近40个百分点；新河、太平河、皂河等重污染河流水质更是整体好转，渭河干流西安段4个监测断面化学需氧量降幅明显，入渭的7条支流中，黑河、沣河、涝河的化学需氧量已达到功能区划水质目标，皂河、新河、临河化学需氧量浓度降幅分别为74%、94%、82%。渭河西安段出境水质主要指标优于入境水质。
今天，休养生息的八水正在为古城注入新的生机和活力。2007年西安在八水之一的灞河城市段成功举办了国际F1摩托艇大赛；2011年在西安浐灞河三角洲世界园艺博览会将精彩亮相；关中——天水经济区规划的实施将西安城市骨架拉大，渭河将穿城而过。届时，碧水蓝天的新西安一定会更具魅力，更加迷人。
关键词
清水行动
进入“十一五”后，古城西安的蓝天逐年增多，但水污染却依然很严重，而污染最严重的就要数造纸企业了。对此，西安市政府推出了“水气同治”的重大举措，“清水行动”以凌厉攻势拉开序幕。2006年，“清水行动”的首个战役就是对造纸企业实施“以关为主”的政策，当年即关闭造纸企业21家。
污水处理厂
2009年，西安市建成和在建的污水处理厂已达16家，形成和将形成污水处理能力116.6万吨/日；已运行或投入试运行的10座污水处理厂，已形成日处理能力95万吨。
“大水大绿”工程
西安市相继建成曲江遗址公园700亩水面，完成浐灞生态区绿化6000多亩，建成数十公里长绿色长廊。截至目前，共建成各类水面面积37793亩。
昆明池修复
2010年，西安市将开始治理沣河，恢复汉代昆明池，修建6处沣河平原水库，预计还可增加水面1万亩。
环境影响评价
西安市各级环保部门对环评实行“五个不批”。为避免对西安水环境产生新的污染源，“五个不批”标准立了大功。
森林覆盖率
投入资金27亿元的大水大绿一期工程，完成新造林达60.15万亩，西安的森林覆盖率已达44.99%。
城市绿化
城市新增小型休闲绿地广场93处，园林绿化面积达到83.36万平方米，绿地率达31.11%，绿化覆盖率达39.71%，人均公共绿地面积达到7.61平方米。
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