农工党中央提交《加强尾矿库综合治理》提案
尾矿库的综合治理问题引起了正在召开的全国“两会”代表委员的高度关注。农工党中央对这一问题进行了深入的调研，并向大会提交了《加强尾矿库综合治理》的提案，以推进问题解决。
农工党中央提案相关负责人向记者介绍说，他们在调研中发现，我国尾矿资源综合利用存在诸多问题:一是综合利用水平低，已经利用的尾矿也存在着利用不充分以及利用中产生二次污染的问题；二是家底不清，造成管理上的盲目性；三是因缺乏相应的法律规范，原生矿开采中出现乱采滥挖、中央和地方政府以及不同管理部门之间关系不协调、资源收益不高等问题。
问题一：尾矿开发 缘何成鸡肋？
价值相对低，技术要求高，科研工作滞后
近10多年来，我国在尾矿的开发利用上已取得了一定成绩，但因起步较晚，加上政策、资金和技术等方面的原因，目前尚处于自发、零散、小规模经营阶段，开发利用程度较低。
据了解，70％的不合格尾矿堆放现象或事故都发生于中小型矿山。由于缺乏有效监管和引导，有的矿山将大量有价值的尾矿用于井下充填，有的则对可能引发灾害的病、危尾矿库置之不理。这些被外人看作“金矿”的尾矿为何不能引起矿主们的开发积极性？
与矿山开采的高额利润相比，尾矿二次开发利用的价值往往显得微不足道。加之大多数矿区都设在远离大中城市、远离建材市场的偏远地区，运输半径增加和市场销路不稳定等因素，都使很多矿山企业视尾矿开发为“鸡肋”。
此外，相比主矿开采，尾矿开发对技术要求相对较高。目前我国矿产综合利用的科研力量还很薄弱，基础研究严重不足，研究深度和广度也很不够。在部署地质找矿工作时，没有同时部署与综合评价、综合利用相关的试验研究工作。尾矿库类似水库，且其中混杂大量泥浆和沙石，其开发须经具备资质的专业机构制定开发方案，有专业人员指导，否则极易出现溃坝、垮塌等事故。
从尾矿中回收有价成分，尽管效益可观，却不能从根本上减少尾矿的数量，尾矿压占土地、破坏和影响环境的问题得不到根本解决。因此，加快尾矿整体利用的科研开发显得更为重要。
建议:启动排查统计，开展技术攻关
农工党中央在对国内众多尾矿库调研的基础上，提出应启动全国范围内的尾矿排查统计、金属非金属矿山及尾矿库数据库建设、查清非法和应予关闭的金属非金属矿山及尾矿库等工作。建议增设一部分资金，进行尾矿资源综合调查评价，摸清现有尾矿的基本类型、堆存数量等信息，为商业性的尾矿开发利用提供可靠的科学依据。
同时，建议启动尾矿关键技术攻关项目。尾矿中有用成分含量低、粒度细、嵌布复杂，用传统的选矿工艺和设备难以高效回收有用组分。技术攻关要集中解决尾矿中各类物质的分选技术、应用技术、尾矿区环境恢复和治理技术等难题。建议遴选解决尾矿回收的关键技术，以引进外国技术或政府全资、部分出资、财政补贴、税收优惠、企业出资等各项措施结合的方式，资助科学研究，解决技术难题。建议建立尾矿综合利用示范工程。
问题二：“九龙”治“库” 如何权清责明？
管理忽视资源利用
尾矿管理涉及资源综合利用、环境、经济、社会等诸多领域，管理部门也有安监、环保、发改、国土资源等多个政府部门介入，中央和地方政府在管理尾矿方面也都有相应的事权范围。
农工党中央提案相关负责人在接受记者采访时表示，现行尾矿管理的体制框架、管理方式、管理程序、管理环节及管理对象，主要是从危险废物管理的角度出发的。全国范围内开展的尾矿排查统计、金属非金属矿山及尾矿库数据库建设、查清非法和应予关闭的金属非金属矿山及尾矿库等工作，也都是从安全和环境角度出发进行的。尾矿作为可利用的二次矿产资源，存在管理和制度空白，缺少尾矿资源综合调查评价等内容。尾矿资源综合利用，除了矿产资源视角以外，还应增加土地资源的视角。
建议:转换管理角度，厘清部门权责
农工党中央提案建议，国土资源部应从矿产资源管理的角度介入现有尾矿管理工作，根据矿业循环经济资源化、减量化、无害化、再利用、再循环的原则，按照尾矿再选、尾矿生产建筑材料、尾矿用于肥料、充填矿山采空区、尾矿库复垦等顺序，对尾矿进行综合利用；对尾矿的资源价值进行统计调查，重新研究并理顺尾矿资源的管理内容、管理程序和管理环节，根据新的管理程序，由国务院对各部门之间的分工进行协调；在管理体制上，除了要厘清各部门的权限外，还要厘清中央政府和地方政府之间的权限。
问题三：矿产资源立法 何时出台和完善？
硬性手段不足，靠鼓励难以提高利用率
贫富兼采利用低品位矿石、开展综合利用回收共伴生有用组分等项目，由于资源回收利润低甚至还需资金补贴，税费收取按量不按质，加大了利用成本，搞综合利用反而影响了企业的经济效益，让企业综合利用资源的积极性不高，甚至导致采富弃贫。正是矿产资源综合利用法律法规不健全，矿产综合利用优惠政策不到位阻碍了我国尾矿资源的开发利用进程。
据了解，我国目前对尾矿资源综合利用的政策和立法，不是以较严格、强制性的法律法规来进行管理，而更多依靠鼓励性政策来调动企业开展尾矿资源综合利用的积极性。由于缺乏完善的法制管理体系、严格的强制性法律法规和政策措施，我国尾矿资源综合利用率低，资源浪费和环境污染问题严重。
建议:完善相关法律，健全相应制度，细化利用程序
农工党中央在调研中发现，尾矿作为环境废物，立法相对比较健全，目前主要问题集中在执法和管理上。但尾矿作为可再利用的矿产资源，管理上存在立法和制度缺失。正在修订的《矿产资源法》草案已考虑将尾矿作为矿产资源来管理，但在其出台尚有时日的情况下，建议国土资源部会同其他有关部门，尽快出台《尾矿资源综合利用管理暂行办法》，还应建立专门适用尾矿的制度体系。
首先确立尾矿资源所有权制度。尾矿所有权不清，导致各方争权，国家受损。目前对尾矿所有权有归属国家、归属产生尾矿的矿山企业、不存在所有权问题或归地方政府所有等几种观点。建议在矿产资源立法中，规定尾矿资源属国家所有，堆放在矿山矿权地内的尾矿除外。
其次，建立尾矿资源开发前资源和环境评价制度。建议开发前，以矿产和环境为目的进行尾矿资源评价。尾矿资源评价应与原生矿勘查评价不同，主要以资源和环境保护为中心展开，打好尾矿开发利用基础。
再次，尾矿又是环境污染源，在对尾矿进行勘查评价时，要查明各种有害组分及其含量和赋存状态，污染机理及环境危害程度，为矿山环境综合治理提供依据。与此同时，还要建立许可证、资质准入和保证金制度。尾矿开发利用和矿产资源开发利用一样，需要行政许可。对于开发利用，应设立准入门槛，由有资质的单位进行资源评价、开发利用设计、环境保护设计等。同时由于尾矿利用存在后续问题，应要求相应主体有一定的技术保障和资金。
另外，制度设计上要建立尾矿资源整体利用制度。开发尾矿不能走老路，不能出现重复浪费和二次污染。尾矿开发应整体利用，实现“全回收、零排放”，同时解决资源提取问题、占地问题和后续监管问题。
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