山西排污权交易中心年内有望试水
在排污权交易所的抢夺赛中，又将增添一个身影。
“山西省排污权交易中心初步框架已定，近期有望投入运行。”近日，山西省环保厅副巡视员刘西丹向记者透露。
据记者了解，在电力行业二氧化硫排污交易实践的基础上，山西省将建立一个跨地区、多介质、跨行业的排污交易中心。该交易中心交易对象将以二氧化硫和化学需氧量排放权为主，在“十二五”期间，逐步将扩展到氮氧化物和氨氮排放权的交易。
其中，二氧化硫排污交易以火电行业为主，也兼顾二氧化硫排放的重点污染源，如化工、炼焦和石油行业；而化学需氧量排污交易以汾河流域重点工业企业为试点，逐步在其他重点流域展开。
“我们已在今年2月初向环保部和财政部提交了申请，希望将山西省列为全国排污交易试点，这一申请有望在近期获批。”山西省环保厅副巡视员刘西丹对本报记者表示。
随着“排污权交易是节能减排的一种有效市场机制”达成共识，各地掀起了组建交易平台即交易所或交易中心的热潮。目前，全国范围内已成立的排污权交易所，达到十几家，包括号称国内三大环境交易所的北京环境交易所、上海能源(19.89,-0.52,-2.55%)环境交易所和天津排放权交易所。
尽管交易所机构搭建已成热潮，但相关制度设计和政策安排仍存掣肘。如排污总量政策预期不确定、初始指标如何分配、二级市场不活跃、卖家惜售、交易所本身定位等问题。
据本报记者了解，山西除了组建省级排污权交易中心外，还试图通过排污权储备制、设置置换系数比等相关制度设计，来破解当前困扰排污权交易的上述若干问题。
山西排污权交易路径：自上而下
作为能源企业聚集的能源大省，山西似乎想探索出不同的排污权交易路径。
“在排污交易探索路径上，山西和浙江、江苏一样，都是从地方试点开始，自下而上地推广。但山西的推广难度显然更大。”山西省环保厅副总工程师杜斌说。
杜斌介绍说，江浙排污交易主要是治水，排污权交易主要是以COD为主的水污染物交易，交易主体以中小企业为主，且多为民营企业，单笔交易量也不会太大，行政协调的难度较小；山西排污交易主要是治气，排污权交易主要是以二氧化硫、氮氧化合物为主的大气污染物，交易主体以大型国有能源企业为主，单笔交易量往往很大，行政协调难度相对较大。
因此，山西智囊们认为，山西需要一个省级的交易平台，自上而下打破阻力，强力推行排污权交易。而拟建的山西排污权交易中心，将受山西省环保厅直接指导，并确定为山西省地区排污权交易的唯一指定平台，负责全省的排污交易活动。
从现实条件来看，山西省已具备了建立此类平台的技术基础。
本报记者从山西环保厅了解到，自“十一五”以来，山西已建成全国首个既做监测、又做控制，既监结果、又监过程的污染监测系统，为准确核定污染排放数据奠定了坚实的计量基础。
目前，山西省污染源自动监控中心已有12个(其中省级监控中心1个，地市级监控中心11个)，现有3056万千瓦燃煤机组及重点源均安装了自动监控系统，并与环保部门实现了联网，涉及重点企业758家，废气排放口912个、废水排放口403个，安装环保治理设施运行记录仪1315套，警告装置 645套，分级断电设施645套。
排污权储备破解卖家惜卖难题？
“今年4月，我们已向山西省编办申请成立排污交易中心。这一申请很快就会批下来。”山西省环保厅总量处副处长贺中伟对记者表示。
相比成立交易所机构，排污权交易的相关制度设计更为重要。对此，山西拟从排污权储备入手，解决现在各地排污权交易实施过程中，普遍存在的卖家惜卖难题。
据杜斌介绍，山西省排污交易中心拟从两个方面入手建立排污权储备。
第一，环保厅在每一个五年规划实施之初进行初始分配时，为未来产业发展或新企业直接保留部分排污权备用；第二，由政府回购或强制收回部分排污单位因产业结构调整、技术进步及其他因关闭、停产、转产、迁出而腾出的排污权等方式，建立排污权储备。
有了排污权储备，也就是说，政府即排污交易中心有了相当数量的排污权指标，在企业惜售时，挂牌卖出，激活市场买卖。
设想是美好的，但根据目前政策法规，政府作为主体进行排污权储备的依据显然不足。
首先，第一种排污储备方式与现行政策相悖。如根据原国家环保总局2006年发布的《二氧化硫总量分配指导意见》和《主要水污染物总量分配的指导意见》规定，国家层面可以预留47.7万吨用于二氧化硫排污权有偿分配和排污交易试点工作，地方政府无权预留。在COD上地府政府有预留权，但总量预留指标不能超过区域总量控制指标的15%。
“国家只是限制了电力行业二氧化硫排放指标的预留，并没有限制其他行业。我们可以从其他行业的指标中进行预留，以供山西省的排污交易试点开展。但其他行业二氧化硫排放指标有限，我们预留也会受限。”杜斌称。
如果不预留指标，政府将来就无法直接为低污染企业提供排污权，这样就影响了山西省产业结构调整的力度和转型发展速度。杜斌表示，“因此我们正在和环保部等相关部门充分沟通。”
或许，杜斌的苦恼并不难以解决。“我们可以在制度设计上做一个变通，借鉴美国的做法。”美国环保协会中国项目负责人张建宇对本报记者表示，美国经验可为借鉴。
为了保证新建的排放源获得必须的排污许可，美国《清洁空气法》授权美国联邦环保局(EPA)从每年的初始分配总量中专门保留了2.8%的指标作为特别储备，进行拍卖。这2.8%属于各个企业的指标，拍卖所得不归政府，而是归各个企业所有。
“这样就可以避免山西正在遇到的问题。”张建宇表示。
和预留指标这种储备方式类似，第二种储备方式也存在政策支持问题。“企业因产业结构调整、技术进步及其他因关闭、停产、转产、迁出而腾出的排污权，这部分属于企业的资产，政府有没有法律依据可以对之收回，目前政策上还不是特别清楚。”张建宇称。
置换系数促经济结构调整
山西构想中的排污权交易制度还将涉及更深的内涵——通过设置置换系数比，达到“调结构”目的。
根据山西省政府在2006年下发的《山西省人民政府关于“十一五”期间全省主要污染物排放总量控制有关问题的通知》规定，新建项目必须首先通过削减置换现有污染源排放量，取得污染物排放总量控制指标后方可建设，没有环境容量的区域不得建设增加污染物排放的建设项目。
记者了解到，通常在一个区域内，新建项目需要多少新增排污指标，就购买多少排污指标即可，置换系数比为1：1。
“但在跨行业和跨地区行业交易时，我们可以设置较高的置换系数比，对高污染行业或者环境容量小地区的排污企业进行限制，为污染低的行业如电子科技行业预留了发展空间，这样就可以加快山西省的结构调整速度。”杜斌表示。
杜斌解释说，例如长治、忻州等空气质量较好城市的企业从其他地区购入排污权，或者重污染、高排放类项目购入排污权，购入量需为新增排污指标的2 倍，置换系数比为2:1。也就是说，通过设置系数比，实际上变相提高了排污指标的价格，提高了一些行业的准入门槛，这样可以促进山西的经济布局更为合理。
除了上述制度设计，在交易中心机构的定位上，山西也有自己的想法。
“排污权交易中心在属性选择上选择了经营性事业单位，而不是非经营型事业单位或者企业性质。”杜斌称。
“经营性单位兼具了行政管理单位和企业的双重优势。”一位业内人士对记者分析，如果不这样定位，无法解决排污权储备问题。
即企业不能像政府那样提前预留，或收回关停并转企业的排污权，而非经营性事业单位无法回购市场上流通的排污权，也就是说，在将政府储备的排污权投放市场交易时，还另需申请设立专门的收费名目和标准。
据刘西丹介绍，在山西省排污交易中心运行后，太原二氧化硫排污交易管理办公室、山西吕梁节能减排项目交易中心等机构，只能开展宣传和咨询服务活动，不能直接从事排污交易活动。
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