餐厨垃圾无害化 一个值得期待的途径
近来，“泔水猪”、“地沟油”等重大食品安全问题陆续曝光，而这些问题产品的原料大多来自于餐饮企业产生的餐厨垃圾。虽然兰州市已经有专业的餐厨垃圾回收企业，但餐厨垃圾不法回收背后的利益链条，还在制约着其走向正轨。随着《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》的出台和兰州市餐厨垃圾处理厂的筹建，兰州餐厨垃圾管理有望迈入正常轨道。
餐厨垃圾可无害化处理
有资料显示，“地沟油”的酸败、羰基价远远超出国家规定的食用油卫生指标。油脂高度氧化产生黄曲霉素毒素，能引发多种癌症，地沟油中剧毒的黄曲霉素，毒性是砒霜的100倍，是目前发现的最强的化学致癌物质。实验证明，长期低剂量使用黄曲霉素可以使动物100%患上肝癌。为了有效提高兰州市餐厨垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，防止废弃油脂污染环境，杜绝“地沟油”流向市场，危害市民身体健康，早在2006年，兰州市曾出台《关于加强废弃油脂管理的通知》。与此同时，兰州市商贸委、兰州市环卫局曾批准由兰州平安乐油脂化工有限公司定点统一回收餐厨垃圾(含废弃油脂)。
该公司有关负责人表示，将餐厨垃圾进行工业化处理大有文章可做，利用其中的动植物油脂可提炼产生油漆、沥青、涂料、油酸、印子酸等。此外，餐厨垃圾可粉化加工为蛋白饲料，其产生的沼气可发电，肥料、污水可进行绿化，得以进行资源化、无害化处理。
法治化管理餐厨垃圾处理
在乱象丛生的地沟油市场背后，暴露的是缺乏法律法规有效制约、欠缺行业标准、监督管理无力的积弊，如不从根源解决，担忧将再次成为现实。
为了从源头上杜绝地沟油生产加工后返回餐桌，兰州市政府发布今年第二号政府令，宣布《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》于5月1日起施行。据此规定，餐厨垃圾要集中处置管理，实行“减量化、资源化、无害化”和“谁生产、谁负责”的原则，确保收集、运输和处置过程的无害化。其中明确了兰州市餐厨垃圾的产生单位的职责。“将餐厨垃圾私自排入下水道或以其他方式随意倾倒的，责令改正；逾期不改的，将处以1000元以上5000元以下罚款；将产生的餐厨垃圾交给未依法获得城市生活垃圾经营性处置服务审批的单位收运、处理的，将处以1万元以上3万元以下罚款。”
然而几个月过去了，兰州市城市管理行政执法局尚未开出一张罚单。对此，该局李永忠副局长接受记者采访时说，目前，兰州市还没有建立起健全的餐厨垃圾处理系统，缺乏相应的管理政策和适宜的处理技术，最普遍的餐厨垃圾处理方式是直接喂猪或者混在普通垃圾中填埋或焚烧处置。可以说，在垃圾处理终端尚未建设完成时，进行处罚显得无理无据。“可以说，《规定》出台承载的意义更多的是率先警示及舆论宣传的目的，最起码让餐饮单位经营者首先明确自己的责任、义务。”
尽管政府早有规定不许卖泔水，但是仍有不少餐馆还是在偷偷卖。据介绍，“泔水给处理企业，白给不算，还得倒贴处理费，可要是偷着卖，还能靠泔水生财。但令人担忧的是，只要泔水通过不正规的渠道偷偷流出去，泔水猪、地沟油就不可能绝迹。”
李永忠表示，此次政府通过政令的形式，对地沟油的收购、存储、运输、加工、再生利用等作出详细而
具体的规定，使之成为一条不可碰触、不可逾越的高压线。以往质检、疾控、公安等部门都在地沟油的收运加工出售环节中承担部分管理责任，但管理权限分散，不能形成合力，造成“七八个部门管不好一沟油”的尴尬，让地沟油有了生存的空间。此次《规定》的出台将使兰州市餐厨垃圾纳入法治化管理轨道，使得各个部门的责权明确，执法有章可循。比如《规定》强调，“对于违反餐厨垃圾集中处置监督管理规定，不依法履行监督管理职责的；对餐厨垃圾产生单位和餐厨垃圾集中处置单位违反处置规定的行为不及时查处或是查处不力的；对餐厨垃圾处置过程中发生的导致或者可能导致环境污染的行为不及时采取有效措施或是采取措施不得力的；对违反餐厨垃圾处置规定的违法行为举报、投诉不及时予以查处或是查处不力的，将对市容环境卫生、食品药品监管、环境保护等行政部门的主要负责人、主管负责人和直接责任人给予行政处分。情节严重构成犯罪的，将依法追究刑事责任。”
正规回收企业年底前建成
与此同时，通过具有合法资质的地沟油专业回收公司，对这些地沟油进行专业回收，把地沟油回收纳入到循环经济产业链中也是保障政令畅通不可或缺的一环。
针对市场中仍有很多个体商贩私自上门回收餐饮垃圾的现状，记者采访了部分业内人士，他们表示餐厨垃圾处理行业将产生一连串衍生产业，其成套处理设备制造也将带动地方制造业的发展。关键问题是，政府能否从源头阻断地沟油进入食物链。
对于这种担忧，《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》也对从事餐厨垃圾处理服务单位应具备的条件做出规定：申请人必须是依法注册的企业法人，注册资本不得少于人民币500万元；餐厨垃圾处理设施的选址符合城乡规划，并取得规划许可文件；每日处理能力不少于100吨。
李永忠向记者介绍，目前，由甘肃驰奈生物能源系统有限公司投资建设的兰州市餐厨垃圾处理厂正在积极建设中，有望年底前投入使用。根据兰州市城市总体规划和土地规划，经过兰州市国土资源局审核，最终确定项目建设地点位于兰州市七里河区韩家河附近，整个处理厂占地面积约45亩。
据了解，这一项目已于2008年开工建设，同时还被列入甘肃省重点循环经济项目。该项目将垃圾转化为资源化产品，解决环境污染问题、减少温室气体排放、开发利用生化物质可再生能源，具有典型的示范意义与推广价值。按照设计构想，该项目日处理餐厨垃圾200吨，年产沼气769万立方米，发电机组总装机容量达到2400千瓦。泔水处理后，还能转化为柴油汽油燃料和饲料用油以及有机肥料。初步计算，该项目年可发电1533万度，可产生发电效益 375.60万元；年产有机肥 0.42万吨，效益210万元；年回收油脂0.03万吨，产生效益21.04万元。
按照国家的产业政策，项目由甘肃驰奈生物能源系统有限公司以BOT(建设、运营、移交)方式投资建设，在30年的特许经营期限内，政府授予项目特许经营权，全市的餐厨垃圾统一收集到处理厂进行资源化处理，通过生物处理技术把餐厨垃圾转化为电力能源及有机肥料。按我国《再生能源法》及国家电力监管委员会颁布的《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》的相关规定，项目所发电力可以全部供应上网，有机肥则销售用于农业、园林业及种植业。
李永忠表示，该项目一旦建设完成即投入使用，兰州市的餐厨垃圾管理也将真正进入“法制轨道”。届时，地沟油问题也将迎刃而解。
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