关于垃圾无害化处理工作的思考
随着县域经济社会的快速发展，群众物质生活水平不断提高，城市生活垃圾、医疗垃圾、农村垃圾数量持续递增，各类垃圾污染环境问题日渐突出。近几年来，武宁县秉承“关注民生，改善环境”的理念，对垃圾无害化处理工作进行了积极探索与实践，取得了一定的成效。笔者通过近两个月的调研，深入了解了该县垃圾无害化处理现状，梳理了客观存在的困难和问题，并有针对性地提出了相关意见和建议。
一、主要工作现状分析
武宁县位于赣西北，是个山区县，辖19个乡镇、1个开发区、1个街道办事处，总人口37.6万，国土面积3506.6平方公里，其中林地373.5万亩，森林覆盖率64.1％,总面积46万亩的庐山西海，有34万亩在武宁境里。目前，县城平时日产生活垃圾约80吨，现有各类医疗机构230余家，开放病床1000余张，日产医疗垃圾1吨左右，其中县城日产医疗垃圾占全县医疗垃圾90%以上。县城垃圾无害化处理工作起步较早，1997年就开展了系列卫生创建活动，对垃圾无害化处理工作进行了积极探索与实践。建成了比较大型的垃圾填埋场，该填埋场为武宁城市创建活动发挥了一定的作用。城市污水处理厂全面竣工运行，建设质量和进度位居全省前列。医疗污水处理设备得到进一步改善。农村垃圾无害化处理工作从2006年开始，2009年正式开展试点工作，几年来，积累了不少成功经验，得到了省、市领导的高度评价。总之，武宁县在垃圾无害化处理方面做了不少的工作，也取得了一定的成效。先后获得了国家卫生县城、全国生态示范区、全国市容环境综合整治优秀县、国家园林县城等荣誉称号、江西省十佳绿色生态县、全省新农村建设综合先进县等荣誉称号。
——加强领导，工作网络初步建立。在县城，开展系列创建活动时都成立了专门的领导小组和办公室，由县委分管领导主抓，各相关单位负责人为领导小组成员。建立了较为完善的日常保洁工作网络，县环卫所负责城区主次干道和临街门店的生活垃圾收集；各社区负责本辖区居民和偏街小巷生活垃圾收集；豫宁物业管理服务中心及小区物业公司负责封闭小区和公共场所生活垃圾收集。县城生活垃圾集中到各中转站后，由县环卫所统一运送到桐林垃圾填埋场进行集中处理。县环卫所现有环卫工人110人。豫宁物业管理服务中心现有保洁员88人。县城建筑及装修垃圾由建设局余土办公室负责收集、运输、处理。在农村，2009年成立了由县委常委、县委农工部部长任组长的全县农村清洁工程领导小组，领导小组下设办公室。乡镇（开发区）、村、试点自然村三级都成立了相应的组织领导机构。实行乡镇主要领导负总责，乡村分管领导具体抓，包点干部、环卫所、城管中队、园林所和理事会专门抓。每一个试点自然村都明确了专职保洁员、理事会监督管理员、村两委责任领导，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。全县现有试点集镇7个，试点自然村453个，集镇环卫所19个，配备农村保洁员、城管员、园林员624人。建立了领导包乡、部门包村、干部挂点帮扶帮建制度，由24名县四家班子领导包乡、74个单位包村。县农村清洁办每季度组织开展一次督查，对阶段工作看进度、查成效，每次督查结果进行打分排名通报。
——宣传造势，舆论氛围正在形成。在推进县城系列创建活动和农村清洁工程时，都进行了动员、部署和培训，通过出动宣传车、树立大型宣传牌、分发宣传画报、刷写永久性宣传标语、设立了专栏、巡回播放宣传光碟、开展“小手牵大手”活动等方式积极宣传。以2009年农村清洁工程为例，全县举办各类培训班达1200多期，培训6万多人次，树立大型宣传牌48块，每一个建设点、集镇刷写、张贴标语在2条以上，印制宣传单和画报1.6万份，在全县形成了一定的舆论氛围，较好地发动了广大群众积极参与农村垃圾无害化处理工作。群众卫生意识得到了一定程度的提高，不少群众认为“垃圾不处理就是慢性自杀”、“清洁工程的确是件大好事”。
——多方努力，基础设施逐步改善。县城现有大型生活垃圾处理场1座，即桐林垃圾填埋场，平时日处理垃圾近80吨，春节期间则达到日处理垃圾近160吨，县城生活垃圾95%已进入了该填埋场；在建垃圾焚烧厂1个，即江西万隆环保科技有限公司，该垃圾焚烧厂是通过招商引资引进的一个BOT投资模式的项目，总投资2800万元，占地56亩，设计日处理能力为200吨，分二期建设，一期建成日处理能力为100吨，目前正处于试运行阶段。城市污水处理厂1个，2009年建成使用，目前日处理污水能力为2万吨；医疗污水处理站4座，分别为县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县广仁医院所建；建筑垃圾集中处理场2个，分别在溢恒花园小区和沙田新区液化气站附近；县城现有垃圾转运站4座，还有2座正在建设之中；县城街道2002年以来共安装果皮箱200余只；县环卫所现有垃圾转运车3辆，运行基本正常。7个清洁工程试点乡镇均建立了垃圾处理中心，其中：鲁溪镇、杨洲乡、罗坪镇、清江乡的垃圾处理中心已经正式运行，其它乡镇垃圾处理中心即将运行。全县建设小型焚烧炉和垃圾焚烧池320只，大多数乡镇都建设了垃圾集中填埋场。鲁溪镇投资10万元购置了洒水车，罗坪镇等乡镇购置了环保运输车。
——多措并举，资金投入有所加大。该县于2007年1月1日开始征收城市生活垃圾处理费，前三年，共征收189.5万元。从1997年开始对建筑垃圾征收垃圾代运处置费，专款用于城市建筑垃圾处理设施建设和支付代运费用。县城四家大医院每年投入近10~15万元，用于污水处理设施运行。全县投入农村清洁工程建设资金1436.3万元，其中，县财政495.3万元，乡镇财政450万元，农民群众自筹394.6万元，村组集体投入、单位帮扶、社会捐助、乡镇（开发区）征收物业管理费等其他资金96.4万元。每个建设点平均投入达2.23万元。各乡镇积极筹集资金，如，甫田乡投入达30余万元，船滩镇投入达87.6万元，罗坪镇投入达120万元，鲁溪镇投入达139.08万元。为推进农村清洁工程工作，该县还建立了奖补激励机制。清洁工程正常运转的试点自然村保洁员每年给予3000元报酬奖补，清洁工程先进村庄每次奖补400~1000元，清洁工程先进集镇每次奖补1000元，垃圾处理中心建成运行的每个给予3~5万元奖补，凡集镇购买垃圾转运车的每辆奖补3万元。对被评为农村清洁工程先进乡镇的在全县三干会或全县农村工作会进行表彰奖励。各乡镇也相应建立了激励机制，如，新宁镇规定年终获得清洁工程前一、二、三名的自然村分别给予奖励800元、600元、300元。
——积极行动，工作成效日益显现。桐林垃圾填埋场建立时间早，运行13年来，对于我县创建省级卫生县城、国家卫生县城起到了重要作用。城市污水处理厂的竣工运行，进一步提升了县城垃圾无害化处理能力。在农村，离集镇较远的清洁工程试点村自成体系，就地建设简易垃圾焚烧池或小型焚烧炉，对村庄垃圾进行分类减量，就地焚烧，做到垃圾不出村。已运行的4个垃圾无害化处理中心较好地带动了集镇对垃圾先分类减量，再进行集中焚烧处理。部分城乡医疗机构对医疗垃圾实行了一定程度的无害化处理。县人民医院、县中医院固体医疗垃圾院内基本能做到分类收集，医疗污水处理设施运行也正常，经过处理后的排水经检测符合排放要求，部分乡镇卫生院建有化粪池对医疗污水进行处理。对损伤性、病理性等医疗废物，有的医疗机构进行了部分预处理。鲁溪、罗坪、石渡等乡镇卫生院将生活垃圾和医疗垃圾分别归类装袋，封口后由医院清洁工送往环卫中转站。清江、石渡等村卫生所不定期将医疗垃圾在消毒毁形后单独包装，由专人负责运送当地乡镇卫生院统一处理，并建立了相应的医疗废物登记制度。
二、面临的困难和问题
尽管该县垃圾无害化处理工作已取得初步成效，但是，县域面积大，垃圾处理点多面广，任务繁重，推进全县城乡垃圾无害化处理仍然任重道远：
一是宣传教育氛围不够浓厚。有些部门、乡镇、村、组干部的思想没有完全统一，对垃圾无害化处理工作存在畏难情绪，工作力度不大，措施办法不多，创新意识不强，工作开展不平衡。调查反映，不少干部、群众对于垃圾无害化处理工作还比较陌生，对于垃圾资源化、减量化与垃圾无害化的科学关系知之不多，晓之不深，甚至少数医疗机构专业人员对垃圾无害化处理知识一知半解。市民垃圾无害化处理意识不强，对垃圾的危害性认识不足。
二是基础设施建设较为滞后。由于垃圾处理的减量化原则难以贯彻，加上县城人口的急剧增加，产生的生活垃圾远远大于设计处理的能力，桐林垃圾填埋场目前是超负荷运转。目前正在试运行的关山垃圾焚烧厂建设是否符合国家有关要求、排放的烟尘和气体是否达标还有待检测。有的乡镇垃圾无害化处理设施作用还没有充分发挥出来。部分乡镇卫生院还没有专门的医疗污水处理设施，县城医院医疗垃圾暂时贮存设施还不够完善。全县还没有专门的医疗垃圾处理中心。
三是资金投入有待进一步加大。由于武宁县是个山区县、库区县，地方财力相对薄弱，垃圾无害化处理投入资金有限。由于投入不足，不少乡镇垃圾收集、贮存、运输设施还不配套，缺乏专门的垃圾运输工具；乡镇垃圾处理中心运行成本过高，乡镇压力大。特别是医疗垃圾处理投入严重不足，医疗垃圾的无害化处理有严格的要求，收集、贮存、运输、处置、检测等处理成本较高，医疗机构难以负担。资金的不足，也在一定程度上制约了垃圾无害化处理的监管。四是医疗垃圾和城市生活垃圾无害化处理亟待加强。医疗垃圾的处理还有待加强：分类收集、毁形消毒处理还不够到位；绝大部分医疗机构对医疗废物未进行登记，也未按要求暂时贮存，只与生活垃圾一样打包运送环卫所垃圾中转站。城市生活垃圾无害化处理任务也较重。首先，垃圾没有进行分类收集；其次，垃圾的填埋还不够规范，对废弃农药瓶、废旧电池回收力度不大，办法不多，也没有进行集中密封封存；第三，“限塑令”没有得到有效执行，塑料袋成为主要的白色污染源。
三、解决问题的对策
一是要进一步加大宣传教育力度，提高全社会的认识。要采取群众喜闻乐见的有效形式加大宣传力度，提高广大干部群众对垃圾产生危害的认识。要加大专业人员的学习培训力度，提高相关人员的专业水平。要充分发挥文明卫生创评活动的平台优势，激发群众的荣誉感和责任感，改变群众垃圾乱倒乱放的陋习，引导广大群众从自我做起，爱护环境卫生，真正形成垃圾分类减量的良好习惯。特别是要从全县城乡所有中小学学生抓起，增强他们垃圾无害化处理的意识，从而带动家长参与到垃圾无害化处理的行列中来。
二是要突出抓好基础设施建设。对城市生活垃圾填埋场要尽快重新规划选址。乡镇垃圾处理中心没有运行的要尽快运行，施工不到位的要及时进行补课。在一定的地段要合理设置垃圾桶、垃圾箱，要建设配置好垃圾池、垃圾中转站，以方便群众倾倒垃圾和保洁人员运输收集垃圾。县城各医疗机构要尽快按要求建设好医疗垃圾暂时贮存设施。各医疗机构要配齐毁形器等简易的医疗垃圾处理设备。要尽快规划建立医疗垃圾处置中心。要将垃圾再生资源回收集散中心和交易场所的建设尽快摆上议事日程，创造条件解决垃圾资源化问题。
三是要不断加大经费投入。县财政要加大专项资金投入，特别要加大医疗垃圾处理经费投入。要加大城市生活垃圾处理费征收力度，能代收的尽量代收。要充分调动社会力量解决经费紧张的问题。涉及农村环境卫生与垃圾处理等基础设施建设的项目，要结合农村环卫保洁，积极向上争资争项。
四是要切实加强和规范医疗垃圾和城市生活垃圾的无害化处理工作。要实行垃圾分类收集，严禁医疗垃圾混同生活垃圾一起收集，特别是要严禁医疗垃圾与生活垃圾混合在一起进行处理。要集中开展一次全县医疗垃圾处理专业人员培训。要严格按照《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》的要求，认真做好城市生活垃圾的无害化处理工作。五是要建立长效机制，进一步强化部门协作，不断加大监管力度。要巩固现有的工作成效，并且在探索实践的基础上及时总结经验，使之制度化，建立操作性、针对性的长效机制。各相关部门要充分发挥职能作用，认真履行职责，要加强指导，并进一步加强协作配合，使工作不留盲区。要站在确保人民群众生命财产安全和身体健康的高度，不断加大日常监管力度，尤其要加强对医疗垃圾和城市生活垃圾无害化处理工作的监管力度，齐心协力，推动垃圾无化处理工作再上新台阶，推进宜居宜业宜游“山水武宁”建设。
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