梳理环保行业的“负面清单”
【谷腾环保网讯】面对环保行业长期存在的发展桎梏，清华大学教授王凯军在“以未来新水务服务美丽中国建设”座谈会中提出，要借鉴经济领域“底线管控”的逻辑，构建行业“负面清单”机制，通过明确禁止或限制的文化理念与技术路径，以“底线思维”压缩模糊空间，以批判促改革，激发创新活力，推动环保行业从被动纠错转向主动革新。
我国科技创新正面临深层次的制度性挑战。在传统管理思维主导下，创新往往陷入三重制约：根深蒂固的传统观念桎梏、滞后于时代的法规标准体系以及泛道德化的社会舆论环境。与之相反，欧洲科技创新得益于其开放政策、文化底蕴、市场鼓励及前瞻性监管。如欧盟的“地平线欧洲”计划，通过制度设计整合创新资源，促进合作、知识共享和开放创新。
我国创新困局在于社会创新习惯的缺失。这不仅因为时代遗留的路径依赖，也折射出当前制度的“激励失灵”——尽管政府推出众多创新激励政策和典型案例，但多数陷入“正面鼓励清单”管理模式的窠臼：政策覆盖的有限性与选择性，执行层面的自由裁量权滥用，导致正向激励难以有效传导至创新主体。
破局关键在于创新制度范式的转换。负面清单管理模式展现出独特的制度优势：精准限制关键领域，减少模糊空间，避免系统性风险。同时，通过明确“不可为”界，实质扩展“可为”空间。研究表明，市场准入负面清单制度试点对于投资效率具有显著的经济影响——投资机会每增加一个标准差，企业投资水平在原均值水平上提升8.95％。
将负面清单制度引入科技创新管理或将具有显著的实践价值。放之科技创新行业，这种“以禁促改”的机制，本质上是通过制度刚性打破路径依赖。如我国近年来对传统燃油车的限制政策，推动车企转向电动化研发，从而促进新能源产业链的爆发。
环保行业作为兼具公共属性与技术密集型特征的领域，是实施“负面清单”管理制度的典型场景。当前行业虽积累了一定技术储备，但创新效能远未达预期。行业内存在一些负面因素，如果不加以改善，行业发展空间只会越来越小。
究其根本，技术不足并非最大障碍，保守的文化观念和缺乏对于创新的容忍才是限制发展的关键。这些障碍可能导致行业错失窗口期、陷入低效决策、抑制创新与突破。
对此，借鉴经济领域“底线管控”的逻辑，构建行业“负面清单”机制。通过明确禁止或限制的文化理念与技术路径，公开行业弊病，以批判促改革，倒逼观念革新和技术路径优化。
比如，在城市水环境建设领域，技术路径依赖与制度惯性形成的“锁定效应”尤为显著，但认知革命带来的治理范式转型往往能引发突破性改变。
以河道“三面光”工程（河道底面与两侧硬化）为例，该技术曾在20世纪80—90年代被国内城市广泛采用，将城市河道、江岸变成单纯的防洪工程，简单地截弯取直，极大破坏了原来河道的综合功能，导致流域自净能力下降、滨水生物多样性锐减，形成“治理—破坏—再治理”的恶性循环。但在彼时，河道“三面光”被视为现代城市治理的典范工程。随着生态文明理念的深化，这类反生态工程成为“负面共识”，拆除护砌、生态修复工程全面展开。理念认知的更新，使得过去落后的手段得以被纠正、规避，释放更好的城市河流生态。
三面光工程案例
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