昆明：“四大措施”助力滇池治理
新闻速读： “十二五”期间，昆明将力推四大措施，拟投资400亿治理滇池，这是在治理滇池的几个五年计划中力度最大、规模最大、投资最大的一个五年计划。到2015年，昆明主要入湖河道水质稳定达到Ⅲ类至Ⅳ类水质标准，滇池水质有望明显改善。
■措施：拟投400亿治理滇池、牛栏江补水6亿立方米、在滇池湖滨种植万亩中山杉、圈养10平方公里水葫芦并资源化利用、增加３台（套）蓝藻处置设施、清除滇池外海底泥500万立方米……
■目标：滇池外海实现从藻型稳态到草型稳态转变，确保到2015年主要入湖河道水质稳定达到Ⅲ类至Ⅳ类水质标准，滇池水质有明显改善。
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| 治滇排污管道在紧张安装中。 | 昆明全力治理入滇河道。 |
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| 滇池永昌湿地。 | 打捞垃圾是滇池治理的重要内容。 |
滇池治理已经历了几个五年计划，随着治理措施、投资逐步升级，滇池污染恶化的趋势得到遏制，但湖体富营养化治理效果仍不尽如人意，严重富营养化、生态系统被破坏的状况难以在短期内根本扭转。2009年草海和外海的COD和总氮浓度均为劣Ⅴ类。滇池水污染治理依然任重而道远，“十二五”期间，滇池水环境污染治理的形势仍十分严峻。
日前，国家环境保护部下发了《滇池流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》，定下了“十二五”期间滇池治理的思路。昆明滇池流域水污染防治“十二五”详细规划正在制订之中，将以开放的态度，欢迎公众参与，积极听取和吸收各职能部门级公众的意见和建议，不断充实和完善这一规划，最大限度地保证各项措施的可行性。今后，治理滇池的思路更有空间、视野更广泛。
“十二五”期间拟投入的治理资金达400亿元。力争到2015年，使滇池外海尽快实现从藻型稳态到草型稳态的转变，让滇池水质得到明显改善。
治理滇池成效明显
截止2010年10月底，滇池“十一五”规划项目完成77.61%，“十一五”治理滇池成效明显。
昆明市“十一五”规划的滇池治理67个项目，除牛栏江调水工程为跨五年计划的大工程外，已完成项目52个，是滇池治理以来投入力度最大、完成项目最多、取得效果最为明显的一个五年计划。据监测，通过治理，滇池草海、外海高锰酸盐指数、总氮等主要污染物都有所下降，滇池草海水体透明度上升到了0.79米。 “十一五”以来，昆明市围绕“湖外截污、湖内清淤、外域调水、生态修复”4大目标进行治理，投入力度前所未有，项目实施的广度和深度比“十一五”规划本身都有较大扩展，滇池规划及补充规划共67个项目，估算投资183.3亿元。
当前，滇池治理正处于从污染治理向生态修复逐步转变的阶段，“十二五”将是实现水质根本好转的关键时期。
“十二五”期间，昆明将以重点流域和重点区域治理为突破口，在自然保护区、水源保护区的核心区域等生态环境重点区域进行严格保护，禁止一切开发建设活动。滇池流域内除产业集聚区外，原则上不再布局新的工业项目，原有工业企业要逐步搬迁。同时，将制定严格的工业耗水标准，对于新建、改建、扩建的工业项目实行严格的用水管理，禁止超标准的高耗水型企业进入昆明市。通过结构减排、工程减排和管理减排，使滇池水质恶化的趋势得到根本控制，部分水质指标有明显改善。
治理强度逐步提升
目前，随着对滇池治理的长期性、艰巨性、复杂性和治理难度认识的逐步提高，滇池治污强度呈逐步提升态势。
首先是投资强度梯次加大。据介绍，“九五”期间完成投资25.3 亿元；“十五”期间投资31.7亿元（含完成“九五”续建项目投资9.38亿元）；“十一五”期间投资183.3亿元。
从 “九五”到“十一五”期间，滇池流域企业污染治理强度加大，扭转了上世纪90年代企业污染物排放量增长的趋势，通过“九五”期间的综合治理，滇池流域工业污染源排放的主要污染物基本实现达标排放。到2007年，企业废水、化学需氧量、总氮、总磷排放量分别比1988年削减了36.43%、 6.36%、49.24%和69.87%。从“八五”到“十一五”期间，滇池流域已建成8座较大规模城市污水处理厂，滇池北岸截污工程系统运行，东岸及南岸环湖截污工程正在实施，将在“十二五”期间发挥作用。2007年，滇池流域化学需氧量、总氮、总磷的削减能力分别达到40581吨、5193吨和677 吨，分别比1993年增加25倍、28倍和48倍。随着治理能力的提高，入湖化学需氧量、总磷点源负荷出现下降趋势，入湖总氮点源负荷保持平稳，长期的增长趋势受到遏制。
通过几个五年计划的治理，滇池流域河流、水库及湖泊的水质恶化的趋势得到一定程度的遏制。滇池流域上游的主要饮用水源地水质改善明显，可以稳定达到饮用水标准；入滇河流在水资源短缺、大部分河流为季节性河流的情况下，河流水质恶化趋势得到遏制。滇池水质总体仍在Ⅴ类及劣 Ⅴ类之间波动，草海水体黑臭状况得到明显改善，沿湖湿地景观良好，草海的砷及重金属污染已得到有效控制，大型水生植物明显恢复；外海水体水质除总磷外改善不明显，蓝藻水华严重。滇池水体严重富营养化、生态系统被破坏的状况没有得到根本扭转。
新规划思路更开阔
即将出台的治理滇池“十二五”规划思路更清晰、视野更开阔。
“十二五”时期，随着流域社会经济的跨越式发展和城乡一体化进程，滇池流域水环境将面临新情况、新机遇与新挑战。滇池治理思路将在更大的空间尺度、更广泛的视野上考虑滇池流域规划：依托于牛栏江跨流域调水工程，保证清水入滇；构建再生水输送通道，昆明市主城区大部分点源经深度处理后作为流域下游城市（安宁市）的工业、农业用水以及环境用水，从而实现流域尺度下的“清污分流”及“分质供水”。以提高再生水利用率和污水资源化为抓手，大幅度提高新鲜水利用率、减少污水排放量。综合采取各项措施，包括“湖外截污、湖内清淤、流域调水、生态修复、水源保护、强化监管、创新体制”等，采取综合手段进行滇池流域水污染治理，逐步实现流域“优化调控水资源、有效改善水环境、全面修复水生态”的目标。
滇池流域水污染防治“十二五”规划的制订，将充分体现学术研究和管理实践相结合的思路，既尊重事实又有所发展，将这一规划编制成“目标合理、任务明确、项目恰当”的水污染治理规划，为当地政府治理滇池提供科学的蓝图。
四大措施“一起上”
在“十二五”期间，昆明将着重推出四大措施治理滇池：
一是在滇池湖滨种植万亩中山杉。昆明市滇池管理局相关负责人说，中山杉的生长速度是水杉的3倍，对氮、磷等营养物质吸附能力较强。现在，在滇池生态湿地及入湖口湿地，中山杉种植项目共完成2050亩、共15万株。经过一年的种植和养护，中山杉在滇池湖滨长势良好，适宜在滇池边推广种植。因此，从下个月起，将在滇池湖滨的低洼地和水淹地再规划种植1万亩中山杉，并在已建湿地内适当补种，从而达到保护滇池水质的目的。
二是圈养10平方公里水葫芦并资源化利用。昆明还在滇池南岸开展了1000亩水葫芦控制种养示范研究项目，攻克了水葫芦控制性种养、机械化采收及资源化利用技术难题，并初步形成了水葫芦控制种养资源化、产业化的技术体系。研究表明，水葫芦是净化效果较好的物种。为此，从今年起，将在滇池污染较为严重的草海及外海北湖湖湾区控制性圈养水葫芦10平方公里，通过机械化采收、脱水，将水葫芦渣发酵后制成有机肥，实现水葫芦治污及资源化利用。项目建成后，预计每年将采收水葫芦27 万吨，去除总氮1200吨、总磷300吨。
三是增加３台（套）蓝藻处置设施。进行机械除藻是减轻滇池蓝藻危害、降低生物污染最直接、最有效和最安全的重要手段。为了增强滇池北岸蓝藻收集处置能力，从今年起，将新增3台（套）移动式除藻设施，与已建成的两座藻水分离站一起，使滇池北岸蓝藻处置设施达到5台（套）。采取这种固定式与移动式相结合的方式，预计每年可清除蓝藻4.2万吨，去除总氮420吨，总磷28吨，在改善水体景观的同时，达到清除内源污染的目的。
四是底泥疏挖。过去５年，昆明实施草海南部污染底泥疏挖及处置二期工程，共挖出底泥370万立方米，草海水质由重度富营养转化为中度富营养，水体透明度上升了58.6％，主要污染物明显下降，草海水体整体景观明显改善。从今年开始，滇池污染底泥疏浚将从草海向外海北部区域及主要入湖口转移，疏挖面积将达到961万平方米，疏挖污染底泥将达500万立方米，预计清除污染物总氮约5330吨、总磷约3880吨。
“十二五”期间，昆明市对滇池的治理仍坚持铁腕治污、科学治水、综合治理的方针，以改善水环境质量，建设高原湖滨生态城市为目标，由主要处理外源性污染向外源性污染和内源性污染处理并重转变，继续全面推进滇池流域水环境综合治理工作。
尽快启动一批项目建设
昆明滇池水污染防治“十二五”规划（修改稿）中共设置工程类项目66项，管理类项目23项，估算总投资400亿元。
此次联席会重点检查“十一五”期间滇池水污染防治及牛栏江—滇池补水工程既定目标完成情况。“十一五”期间，昆明市加大滇池水污染防治投资力度，工程项目和投资总额分别为“十五”规划的2.57倍和7.69倍，是完成规划项目最多、投资最大和成效最明显的5年。通过各项工程的实施，滇池水质基本保持稳定，水质恶化趋势得到控制，水体景观明显改善。去年，草海综合营养状态指数较2005年下降了4.68%，9至12月连续4个月营养状态由重度富营养转变为中度富营养。36条入（出）滇河道中，有3条水质达到优良标准，16条水质污染程度显著减轻。“十一五”期间，牛栏江—滇池补水工程也取得了长足进展。截至去年12月底，工程累计完成投资35.35亿元，完成20亿元的年度目标任务；德泽水库枢纽工程超额完成任务；干河泵站工程正常推进；输水线路工程进展顺利；辅助工程建设推进基本满足施工需求。
“十一五”期间是滇池治理十分艰难的时期，也是治理滇池重大的机遇期和转折期。昆明为此做了大量工作，取得了令人鼓舞的成绩，水体景观得到了改善，滇池周边环境得到了有效治理。在下一步的工作中，将继续做好与“十一五”相关的收尾工作，认真总结“十一五”期间取得的经验，进一步坚定信心，针对薄弱环节搞好整改，加大落实力度。抓紧制定“十二五”滇池治理规划，使目标、任务、措施更具针对性、操作性、科学性和前瞻性。牛栏江—滇池补水工程将继续按照生态补水项目争取国家支持，对曲靖与昆明的交界断面合理划分，明确责任。
昆明将在认真总结“十一五”滇池治理经验的基础上，加快“十二五”规划的编制和相关项目的前期准备工作，争取尽快启动一批项目建设。
2015年有望明显改善水质
国家、云南省和昆明市对滇池流域的污染治理十分重视。
昆明市领导在多种场合下提出了在“十二五”末期实现外海IV类、草海V类的目标。根据滇池流域目前的水质状况，要实现这一目标，给滇池流域的水环境治理提出了严峻的挑战，同时也是一个重大机遇。据了解，“十二五”滇池流域水资源格局将发生改变。根据规划，滇池牛栏江补水工程将向滇池实现输水6亿立方米，考虑输水损失和沿途利用，实际到达滇池约为5.6亿立方米，与目前滇池流域水资源量的总和相当，将为滇池流域实现水资源的合理调配、进行水污染治理提供重大的战略机遇。
“十二五”期间，昆明将继续抓好治理滇池的相关工程，同时转变治水观念，加快实现水环境治理由水资源开发、排放单项利用向综合利用、循环利用转变；由水污染单纯治理向水生态整体优化转变；由依靠远距离调水向水资源就地循环利用、实现零排放转变。同时将加大控源截污力度，实现滇池流域工业污水、生活污水和农业面源污水全收集处理、全达标排放。到2015年，昆明将完成主要入湖河道及支流、沟渠的整治工程，确保主要入湖河道水质稳定达到Ⅲ类至Ⅳ类水质标准。
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