松花江黑龙江段干流水质达标率提高近三成
深冬的北国大地千里冰封，万里雪飘。年终岁尾，一则火热的消息点燃了冬日的沉寂，黑龙江省环保部门监测数据显示，松花江流域黑龙江段经过5年的治理，水质明显好转，主要污染物高锰酸盐指数降低两成，干流水质达标率提高近三成，鲟鱼和鳌花等稀有鱼类再现江中，对环境极为敏感的东方白鹳种群也稳定栖息，东北人民的母亲河重现往日清丽容颜。
江水变清的背后究竟发生了什么？它给重点流域治理带来哪些启示和借鉴？带着这些问题，记者踏上了采访征程，一路从上游嫩江东行，直至下游，行程上千公里，挖掘黑龙江省的流域治污模式。
为何让松花江休养生息？
松花江流经黑龙江省59个市(县)，流域面积占全省幅员的近60％，流域人口占全省总人口的70％，流域内的经济总量占全省GDP的70％。同时，松花江又是一条国际河流，从黑龙江省蜿蜒穿过，进入俄罗斯远东地区入海。
由于历史原因，松花江流域分布着许多高耗水、高污染的企业，产业结构不合理，工业结构性污染突出，环境风险较大。松花江的支流阿什河、呼兰河、饮马河、伊通河等接纳污水的河流一度为重度污染。党中央、国务院高度重视松花江流域水污染防治工作，并列入国民经济和社会发展“十一五”规划纲要。2006 年，国务院批复《松花江流域水污染防治规划(2006～2010年)》(以下简称《规划》)，提出全面治理松花江流域。
环境保护部部长周生贤在松花江流域水污染防治部际联席会议上说，让松花江休养生息，既是全面落实科学发展观、促进流域可持续发展的必然要求，也是人民政府坚持执政为民、为人民谋福祉的重要举措；既是调整经济结构、转变老工业基地经济增长方式、实现老工业基地振兴的重要步骤，也是改善流域生态环境、完成减排目标、保障群众健康的迫切需要。
黑龙江省环保厅厅长李平说，松花江的水质状况一度成为影响东北地区经济社会可持续发展的重要因素，甚至影响到中俄战略伙伴关系，影响到中国负责任的国家形象。
经济社会发展对松花江的依赖让沿岸付出了沉重的代价。2005年底，松花江流域发生重大水污染事件，不仅对沿江群众生产生活造成直接威胁，也引起了俄罗斯的密切关注。2010年，洪水暴发，吉林永吉县7000多只化工品原料桶被冲入松花江，上万人布防拦截，沿江部分城市供水管道被切断。
让这个满目疮痍、不堪重负的松花江不再受伤，让东北人民的母亲河从曾经的“毒汁”向生命之源回归，是党中央、国务院的心愿。《规划》要求，到2010 年，力争大中城市集中式饮用水水源地得到治理和保护，完成重点城市污水处理和重点工业污染源的治理任务，重点污染隐患得到有效治理和监控，主要污染物排放总量得到有效控制，大中城市污染严重水域水质有所改善，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强。
《规划》是党中央、国务院交给松花江流域三省区的一项重大而艰巨的任务。黑龙江省委、省政府提出，这是治理松花江污染前所未有的机遇，尽管任务艰巨，但完全有能力完成。
中央领导同志多次对松花江流域水污染防治作出批示、指示，要求黑龙江省扎实推进松花江流域水污染防治，努力改善松花江流域水环境质量。黑龙江省副省长于莎燕表态:“力争不让一个项目、一个地市掉队，保证全省松花江流域水污染防治规划项目按期保质建成投产达效，向国家和龙江人民交上一份满意的答卷。”
松花江治理取得哪些成效？
针对松花江流域的污染现状，经过多年探索和实践，黑龙江全省上下形成了共识，要让“伤口”逐渐痊愈，母亲河重新焕发生机和活力，直到最后恢复山清水秀的本来面目。
2010年10月15日，双鸭山市安邦河流域城市污水厂进水试运行，随着清流的涌出，全省32座污水处理厂全部运行。“十一五”期间，黑龙江省新增污水处理规模达200万吨/日，是“十一五”之前的3倍，污水处理率从30％提高到60％。黑龙江省列入《规划》的116个项目，已建成115个(包括已申请调整不再实施的8个项目)，在建1个，工业污染治理项目和城镇污水处理厂建设项目已全部建成，基本实现提前完成《规划》中污染防治项目建设目标的承诺。至此，黑龙江省省辖城市全部建有城镇污水处理厂，实现了全省环保史上的突破。
规划项目的全部建成改善了松花江流域水质状况，黑龙江省环境监测中心站对流域内55个河流断面监测结果显示，流域内水质达标率提高了21.8％。2010年，国家考核的5个断面高锰酸盐指数达标率全部超过80％，其中，同江出境断面高锰酸盐指数达标率超过90％。
松花江佳木斯段的渔民普遍感觉到鱼类数量增加，单网捕鱼量大，且大鱼多。佳木斯市水产部门统计资料显示:野生鱼捕捞量2005年为1787吨，而2009年则达到了2830吨。黑龙江水产研究所资源与环境研究室研究员战培荣说:“不久前在松花江，渔民发现了鲟鱼，这是松花江水质好转的最好例证。”渔民们说，最近一两年，打捞鲟鱼和鳌花等稀有鱼类并不稀奇，甚至能看到成群的东方白鹳在松花江下游觅食繁衍。
黑龙江省环境监测中心站的监测结果表明，松花江干流哈尔滨、佳木斯江段的水质已经由“十五”期间的重度污染转变为轻度污染。环境保护部核算，“十一五”期间，松花江流域化学需氧量新增削减量超过12万吨，实现了“十一五”减排目标。
松花江流域水质不断好转，赢得了俄罗斯友好邻邦的好评，加深了中俄双方的互信，为中俄双方在环境保护其他方面开展合作奠定了良好的基础。梅德韦杰夫总统在胡锦涛总书记访俄时，对我国治理松花江污染的努力和成果表示了感谢。哈巴当地政府和群众对治理松花江污染取得的成效表达了赞誉之情。
为解决城镇污水处理厂建设严重滞后的问题，黑龙江省出台了高于国家要求的“三供两治”规划，并将其列入省委“十大民生工程”专项推进，而“两治”主要内容就是治理污水和垃圾，用3~5年的时间，全省79个县级以上城市和40个3万人口以上的城全部建设污水、垃圾处理厂(场)。
周生贤部长充分肯定松花江治理成就，他说，要大力实施让松花江休养生息政策措施，使松花江成为全国江河湖泊休养生息的样板和探索环保新道路的示范区。
黑龙江省怎么做？
回顾过去污水处理厂建设的坎坷历程，不难发现，导致进展缓慢的原因是多方面的，但最主要的还是资金、体制、监管等问题。据记者了解，在实施《规划》过程中，黑龙江省将管理手段落实到行动上，落实到具体实践中，重点解决活怎么干，事怎么管，钱怎么投的问题。
活怎么干？李平认为，必须改变“多龙管水”的局面，改变部门单打独斗、各自为政的现状，建立政府亲自抓负总责的部门联合监管机制，实现权责分明的联合监管方式，并跟踪督办。
黑龙江省政府成立的松花江流域水污染防治工作领导小组，省长为组长、常务和分管副省长为副组长，15个相关部门参加，多次召开高层会议，定期召开工作会议重点部署，落实各级地方政府责任。省政府的动作就是风向标，各地向省政府看齐，相应成立了以行政“一把手”为组长的松花江流域水污染防治领导小组，有机整合力量开展规划项目建设。全省上下形成了政府主导、上下联动、横向协调的推进格局。
制度化、规范化管理在松花江流域水污染防治工作得到了充分体现。黑龙江省将其纳入省委、省政府对市(地)党政主要领导考核体系以及生态省责任考核体系，并从2008年开始，在污染较重的安邦河、呼兰河、鹤立河等松花江重点支流试行“河长制”，地方行政长官当起了河段长，对治理不力、水质不达标的河流和断面，河长或段长将受到警告、通报批评直至行政处分。
将水污染防治目标完成情况和政绩考核挂钩，针对环境法规偏软、偏弱、强制力不够的问题，省人大出台了《黑龙江省松花江流域水污染防治条例》，赋予了环境执法部门更大的权力。省环境保护厅出台《黑龙江省环境保护违法案件挂牌督办管理办法》等系列规章并严格执行，至今已经对550多家企业挂牌督办。
“厅长包地市，处长包项目”，黑龙江省环境保护厅牵头、发改委和建设厅配合，对重点《规划》项目所在地市驻厂推进，随时掌握项目进展情况，对进展缓慢及存在问题的项目，及时约谈项目单位及地方政府负责人，督促加快进度，及时整改。
事怎么管？李平说，打好组合拳，哪招管用用哪招。但是，必须用真功夫，花拳绣腿不管用，而且每一拳都要切中要害。
记者调查得知，黑龙江省主要是将4种“招式”组合起来，用在松花江流域治理上，刚柔并济，有张有弛，形成了独具特色的管理模式。
第一招，文练——“约谈”。2009年9月18日，于莎燕约谈哈尔滨、齐齐哈尔等市政府领导，对污水处理厂建设提出严厉要求，李平也多次约谈项目进展缓慢的地方环保部门负责人，这样的约谈超过40次，约谈起到了立竿见影的效果。哈尔滨市、齐齐哈尔市等政府克服冬季气候恶劣等不利因素的影响，全力推进规划项目建设，使一批项目提前建成投运。
第二招，防守——“严格准入防范风险”。黑龙江省坚持严格准入，优化产业结构。严格控制沿江有毒有害物质的排放，以及高耗能、高污染行业的过快增长，严格钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶金等行业准入标准，严格项目验收关口，初步遏制了松花江流域污染上升势头。省环保厅提出“力争不发生，发生能控制，污染不蔓延，确保不入江”的工作原则，在松花江沿岸确定了30家省级重点监管的环境风险企业、48家环境监察重点企业，建立三级防控体系。5年来，全省没有发生一起环境突发事件。
第三招，强攻——“专项行动”。黑龙江省成立松花江流域污染防治督察队，强化对松花江流域的环境监管。以“秋风行动”、“寒剑行动”为代表，5年来，全省出动执法人员18.6万人次，检查企业7.5万家(次)，关停取缔“十五小”、“新五小”等企业1130家。全省抽查涉嫌违法排污企业超标率近3年间下降了69.4％。
第四招，绝杀——“区域限批”。2008年，黑龙江省政府对项目执行缓慢的7个地级城市实施“区域限批”，以如此大的力度针对一个行业开展彻底整治行动，不仅在黑龙江省历史上前所未有，就是在全国也属罕见。
钱怎么办？记者调查了解，黑龙江省不等不靠，通过政策导引资金，依靠政府投入，带动地方和社会各界投入，再加上“以奖代补”激励、想方设法垫付等方式完成了规划项目。
政府是主导。黑龙江省争取《规划》项目资金24亿元，争取国家专项资金18亿元，全部用于松花江流域污染防治，共支持了300多个水污染防治项目。黑龙江省级财政投入12亿元，市地财政配套20多亿元，保障项目顺利实施。省政府设立对县(市)垃圾、污水处理运营项目的专项补贴资金，协调银行对“两治” 项目采取优惠的利息政策等。
社会资本是补充。黑龙江省充分引吸纳社会资金进入污水处理行业。在隶属于龙江环保股份有限公司的哈尔滨市太平污水处理厂，记者了解到，这个污水处理厂就是采用BOT方式建设运行的，日处理32.5万立方米污水，不仅工期缩短为14个月，处理成本国内同等规模价格最低，企业效益良好。如今，龙江环保股份有限公司在黑龙江省投入近50亿元，通过采取BOT/TOT并购、委托运营等形式建设运营了16座污水处理厂，均运行良好。
“以奖代补”调动积极性。黑龙江省环保部门联合财政部门制定奖励政策，对形成减排能力的污水处理厂给予运行补助，通过验收的工业项目可获“以奖代补”奖励。省财政已经累计投入2.6亿元发放“以奖代补”补贴。
发挥自身主观能动性。各地想法设法筹措资金，不等不靠，保证进度如期完成。哈尔滨市为不影响项目进程，先后追加安排、先期垫付治污资金近1亿元，确保了规划治污项目的顺利实施。齐齐哈尔市政府垫资1.5亿元用于规划项目建设，成为后进变先进的典型。在黑龙江省，这样的典型举不胜举。
于莎燕深有感触地说:“松花江流域成绩的取得，得益于国家相关部委的大力支持，得益于省委、省政府主要领导的高度重视，得益于领导小组各成员单位的合力攻坚，得益于各地市政府和方方面面的不懈努力。”
据统计，“十一五”期间，黑龙江省累计在松花江流域投入污染防治资金达到124亿元，是《规划》项目总投资的1.7倍，为有效改善松花江水质状况提供了坚实保障。
如何让清水源远流长？
水清来之不易，经验弥足珍贵。李平坦言，“十一五”黑龙江省在松花江流域水污染防治上取得了巨大的成就，但仍存在一些深层次的问题，不能忽视、不容懈怠。如松花江水质改善压力依然较大，应急突发事件隐患较大，资源依赖型的产业结构给减排造成持续的压力。
省委书记吉炳轩说，黑龙江省幅员辽阔，山川壮美，凭山增色、借水生辉，保护好这片蓝天碧水、茂林绿野，就能有序发展、可持续发展，人与自然和谐相处、科学发展。
黑龙江省环保部门提出，“十二五”期间，将深入总结“十一五”的经验和教训，以更大勇气和更强决心推进松花江流域水污染防治，确保松花江流域长治久安，让清水源远流长。李平这样描绘“十二五”的目标:“巩固一批控制断面水质，改善一批控制断面水质，消灭劣Ⅴ类控制断面水质，使松花江水环境质量明显改善。”
黑龙江省提出6项措施，6个“围绕”让松花江继续休养生息，让青山绿水成为储蓄的GDP，让蓝天沃土成为永恒的不动产。
一是围绕改善松花江水质，实施“以支促干”，重点做好城市河流污染防治。重点谋划好阿什河、安邦河等污染较重的城市河流污染防治工程项目，开展小流域生态恢复综合整治。
二是围绕实现结构减排，严格环境准入。从严控制松花江流域内排污量较大的建设项目，大力发展循环经济和清洁生产，对污染物排放量较大的企业，严格实行清洁生产审核。
三是围绕保护人民群众健康，加强饮用水水源地监管。进一步改善城市集中式饮用水水源地环境质量，建立健全风险防范机制；加强对农村分散式饮用水水源地污染防治的监管，坚决取缔保护区内违法建设项目和可能污染水源水体的活动。
四是围绕推进全省的“三供两治”工程项目，提升黑龙江省基础设施建设水平。对城镇生活污水处理率达不到80％的城市，要建设城市污水处理厂或扩大处理能力；拓展污泥资源化利用渠道，建设一批污泥处置示范工程。
五是围绕改善农村生态环境，开展综合示范工程。启动松花江流域农村环境综合整治联合行动，重点抓好各县(市)规模化畜禽养殖污染防治综合利用、饮用水水源地整治等农村示范工程。
六是围绕加强环境监管能力建设，提升防范风险和应急水平。“十二五”期间增加对应急装备设施资金投入，提高处理风险事故的能力。全面推进环境监管能力系统建设，努力实现环境保护监管能力的标准化、信息化和现代化。
黑龙江省提出，保持成绩，继续努力，争取让松花江成为全国江河湖泊休养生息的样板区、探索环保新道路的示范区，到“十三五”结束时，将松花江流域的环境质量基本恢复到三四十年前的水平，再现“母亲河”的生态原貌。
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