关于解决农村饮水安全问题的对策与措施
获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和生命安全，关系建设社会主义新农村和全面建设小康社会宏伟目标的实现。目前，全世界都在关心饮水安全问题（联合国千年发展目标、世界水日、世界水论坛）。研究表明：人体的59－66％是由水组成的，维持人的生存基本需求、每天必须得到最低数量安全饮用水为3－5升。洗菜、做饭、刷牙、洗脸、洗手等需要20升/天，加上卫生和洗浴等生活基本需求用水，大约每人每天需50升。据联合国卫生组织调查,人类80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成。维护人的生命健康，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
一、“十五”期间我国农村饮水解困成效显著
“十五”期间，党中央、国务院对农村饮水解困工作高度重视。2000年编制了《全国农村饮水解困“十五”规划》,并制定了一系列政策和管理办法（一个办法，三个意见，三个标准。），这些办法和措施保障了农村饮水解困工程的顺利实施。到2005年底，全国总投资223亿元，其中,国家国债资金117亿元，地方政府和农民自筹106亿元，建成各类农村饮水工程100多万处，解决了6700多万农民饮水困难和饮水不安全问题。项目区覆盖30个省(区、市)的2000个县和新疆兵团14个师161个团场，取得了“小工程，大德政”的效果，农村饮水解困工程成为近年水利工作的三大亮点之一。
2004年，水利部、卫生部和发改委组织100多位专家对农村饮水解困项目进行了评估，抽查了23个省（区、市）的205处工程，入户访问1836农户。结果显示：农村饮水解困工程成效显著。一是劳动强度降低，户均每年节省53个挑水工日；二是农户收入增加。节省的劳动力有42%外出务工获得收入，用水改善还促进了家庭养殖业的发展；三是减少了介水疾病，户均节省药费207元/年；四是生活环境改善，90%农民洗手次数增加，结合畜圈、沼气池、排水沟和房前后植树种草养花等，改善了环境卫生状况；五是减少了纠纷，密切干群关系，促进社会稳定。受访农户80%对这项工作非常满意，18.5%表示满意或比较满意。
二、我国农村饮水安全现状及存在的主要问题
1、农村饮水安全现状
2005年组织开展了全国农村饮水安全现状调查。调查范围为2674个县级单位, 3.8万个乡镇， 65万个行政村。调查人员总数20多万人,完成了全国《县级农村饮水现状调查报告》和31个省（区、市）《农村饮水现状调查评估报告》。结果表明：农村饮水不安全人口为3.2亿人，占农村人口的34%。其中，水质不达标人口2.26亿人，占70%；水量、保证率低和取水不便的人口9558万人，占30%。
农村饮水工程设施现状：截至2004年底全国农村人口中分散式供水人口为58106万人，占农村人口的62%；集中式供水人口36243万人，占农村人口的38%。农村的分散式供水多为户建户用，其中浅井供水占67%，直接取用河水、坑塘水占21%，引泉占9%，集雨工程占3%。农村的集中式供水多数为单村集中式供水，占工程数的91%，这类供水工程只有水源和管网，无水处理和水质检测设施；有水处理设施的联村集中式供水工程占8%左右。
2、饮水不安全的主要原因
一是水源污染严重。饮用污染水人9084万人。据《2003年环境公报》，全国年废水排放量670多亿吨，七大水系407个监测断面，只有38.1％满足饮用水水源的要求。28个重点湖库中，只有7个符合要求，占25％。另外，据对我国44个城市地下水调查，有42个受到污染，并检出数百种有毒有机物。过去水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是化学和毒理学指标超标。
农业化肥用量3600万吨，农药用量为100万吨，畜禽养殖业粪便及废水排放显著增加，对湖泊、河道及地下水造成氨氮、磷污染。据四川省农业厅统计：2004年全省化肥用量215万吨（纯），平均每公顷550kg，超过发达国家为防止化肥对水体造成污染而设置的平均每公顷225kg的安全上限；农药5万吨/年，除草剂2917吨／年，杀鼠剂13.5吨／年，植物调节剂145吨／年，只有10%－20%得到利用，80%－90%流失在土壤、空气和水体中。
二是部分地区农民饮用高氟水、高砷水、苦咸水，致骨骼变形乃至瘫痪，皮肤病、癌症、智力低下等水性地方病的问题；饮用高氟水有5085万人，高砷水289万人，苦咸水3855万人。主要分布在东北、华北、西北和黄淮海地区。
三是水中病原菌和致病微生物等问题，如血吸虫病区改水人数达934万人。
四是铁锰等其它水质问题的有4410万人，东北、湖南、湖北等地由于水文地质原因，造成地下水质感官性状差（发红或黄色）
五是局部地区还有季节性缺水和水源保证率低等问题有9558万人。
3、农村供水工程的主要特点：一是农村饮水工程建设和供水量标准较低，工程建设标准已不适应当前农村的发展要求。二是水质不达标准的情况十分普遍。9１年国家制定农村实施《生活饮用水卫生标准》准则，指标由35项减为20项，指标值又放宽为三级，其中一级水指标值与国标一致，二、三级除毒理学指标外，其他的感官和细菌学指标都有放宽（联合国世界卫生组织WHO提出的《饮用水水质指南第二版》水质指标135项）。三是农村饮水处理设施一般都比较简陋。农村饮用水源为深井水和泉水的一般都很少做水处理，直接供水到农户。水源为地表水的有时在水源点投药或氯化物消毒等简易处理。四是农村饮水工程管理难度大。农村饮水工程单顶工程规模小，数量多，分布范围很广，维护管理和经营难度大。
三、农村饮水安全“十一五”规划及相关政策
胡锦涛总书记多次作出重要批示：“无论有多大的困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”。“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水，作为水利工作的首要任务”。温家宝总理在《政府工作报告》中提出“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”，最近又批示“解决农村饮水安全问题是件大事。国务院已承诺要让群众喝上干净的水，发改委应将此事列入议程，并会同有关部门提出具体措施，报国务院。”水利部党组已明确要求：把“保障饮水安全，维护人的健康生命”作为当前工作的重中之重，抓紧抓好。
让群众早日喝上干净水，已成为各级政府共识。东部地区提出在五到十年内解决农村饮水不安全问题，中西部省也普遍要求在中央支持下加快建设步伐，用十年到十五左右时间完成这一任务。社会各界对解决农村饮水不安全问题也越来越关注，全国人大、全国政协关于这个问题的建议和提案不断增加，提出了国家要加大投资力度，加快解决步伐的建议。
（一）、“十一五“农村饮水安全水安全工程规划
规划的基本思路：坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，充分认识解决农村饮水安全问题的艰巨性、复杂性和紧迫性，按照建设社会主义新农村的总体要求，加快农村饮水安全工程建设步伐，深化农村供水管理体制改革，强化水源保护、水质监测和社会化服务，建立健全农村饮水安全保障体系，使农民群众获得安全饮用水，维护生命健康、提高生活质量、促进农村经济社会可持续发展。
规划原则：统筹规划，突出重点，防治结合，因地制宜，建管并重。
“十一五”规划目标：
建设目标：“十一五”规划目标有低、中、高三个方案。即解决农村饮水安全问题的人口：7500万人、1亿人、1.6亿人，国务院办公会己定取高方案为1.6亿人。
管理目标任务：在“十一五”期间，全面推行用水户全过程参与的农村供水工程建设与管理模式。新建供水工程明晰产权、落实管理主体、明确管护责任，确保供水工程良性运行。对已建的农村供水工程的管理体制和运行状况进行一次调查，针对存在的问题制定改进措施，力争使已建的集中供水工程基本达到水利部提出的《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求。同时，在全国所有的县建立农村供水服务网络，所有的县级卫生部门建立农村供水水质卫生监测体系。
“十一五”规划解决的重点：重点解决饮用水中氟含量大于2mg/L、砷含量大于0.05mg/L、溶解性总固体大于2g/L、耗氧量（CODMn）大于6mg/L和铁、锰严重超标问题以及致病性微生物污染问题，血吸虫病疫区的饮水安全问题，兼顾解决水量不足、水源保证率低、取水不方便的问题；优先安排解决人口较少民族和水库移民的饮水安全问题；统筹解决项目区农村学校的饮水安全问题。到2010年，现已查明的饮水砷含量超标的问题全部得到解决；血吸虫病疫区的饮水安全问题全部得到解决；人口较少民族和水库移民的饮水安全问题基本得到解决。
投资估算：
（1）、 解决3.22亿人饮水不安全问题，需投资1280亿元，其中需中央投资约640亿元。
（2）、 “十一五”解决1.6亿人（１亿人），需投资640亿元（400亿元），其中需中央投资320亿元（200亿元），即每年投资64亿元（40亿元）。
（二）、国家的有关方针政策：
国家把解决农村饮水安全问题作为新农村基础设施建设的重点内容来扶持。
国家把农村饮水安全作为各级政府的一项重要职责，落实责任制，实行政府主导，动员和组织农民及社会各方面力量积极参与。
国家把保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为水利工作首要任务。
出台的文件：《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》国办发（2005）45号文件；国家发改委、水利部、卫生部《关于进一步做好农村饮水安全建设工作的通知》发改农经（2005）920号；国家发改委、水利部、卫生部和教育部《关于做好农村学校饮水安全工程建设的通知》发改农经（2005）1592号。
投资政策：中央补助标准：西60%－80%、中45%、东20%；地方政府要适当配套(10%-30%)。
受益农户投工投劳和自筹入户部分的投资；在经济发达地区利用市场机制吸引私营企业进入供水市场，利用股份制集资建设和社会捐款等。
四、对策与措施
一是要加强领导和责任分工。地方各级人民政府要加强领导，把这
项工作纳入重要议事日程，层层分解任务，建立领导责任制和责任追究办法，抓好各项措施的落实。各有关部门各司其职，密切配合，加大工作力度，共同做好饮水安全保障工作。各级发展改革部门商有关部门，落实好规划的编制和报批、项目审批、计划下达以及建设与管理的监管工作。水利部门商卫生等部门负责编制工程项目的可行性研究报告和初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理。卫生部门负责提出急需解决的地氟病、地砷病、血吸虫病病区需改水的范围和项目建成后的水质检测、监测。环保部门加强对农村饮用水水源地的环境监管。
二是认真组织搞好各地的可行性研究报告和实施方案的编制工作。全国农村饮水安全工程量大面广，把工作抓好、做实的难度很大，在中央重点做好宏观规划指导的原则下，要充分发挥地方各级政府的积极性，由各级地方政府在《规划》确定的任务目标、建设规模和标准等规范下，编制细化本级政府辖区内的“十一五”规划可行性研究报告，提出分步实施计划，制定管理办法，培训技术和管理人员，组织设计力量，搞好典型设计和示范，以点带面，逐步推开，加强监督检查，严把质量关，把好事办好。
实施方案要尽可能选择水质良好、净化难度低、便于卫生防护的水源；确无好水源时，采用特殊处理措施。在工程选型上，要根据水源、用水需求、地形、居民点分布等条件，通过技术经济比较，因地制宜合理确定；尽量建设集中式供水工程：包括管网延伸、新建水厂等；条件不具备时，可采用分散式供水。在制水成本过高的地区，采取分质供水，保证饮水和做饭的需要。
三是加强水资源保护和水污染防治工作。当前全国经济和社会正处于持续较快发展机遇期，虽大力倡导水污染防治，但实际污染负荷很难减下来。在全国3亿多农村饮水不安全人口中，饮用水源受到严重污染的人口约1亿，因此搞好农村饮水安全工程建设，应高度重视水污染的防治问题，并贯彻于工程规划、选址、建设，直到运行管理的全过程，务必保证供水水质安全，保证工程长远发挥效益。
要依法严格实施饮用水水源保护区制度，合理确定保护区，严格禁止破坏涵养林和水资源保护设施的行为，因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。要大力治理污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为，积极推进循环经济，加快推行清洁生产。定期对集中供水水源保护区检查，对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办。对违法违规建设的项目，要责令停建并限期治理整顿或拆除；对排污超标的企业和单位，要责令限期达标排放或搬迁。要积极开展农业面源污染防治，指导农户合理施用化肥、农药，严禁使用高毒、高残留农药，推广水产生态养殖，推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用。
四是加大农村饮用水工程建设和管理的力度。采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村卫生环境整治等措施，重点解决严重的饮用水安全问题。要强化农村饮用水工程项目管理。切实做好前期工作，并严格按照规划要求和建设程序实施。要建立良性循环的管理体制和运行机制，全面推行“六制”和农民用水户全过程参与式管理模式，确保工程长期发挥效益。
“六制”管理模式：
规划建卡制。以县为单元，规划到村，做好前期工作
公示制。实施“六公开”：解决对象、补助政策、规划方案、管理程序、财务结算、干部责任。
集中采购。主要材料设备要集中招标采购
资金报账制。以县为单位财政资金报帐制
巡回监理和受益农民跟班监督
改革管理体制和运行机制，明确产权，确定主体，落实水价机制，按成本收费，确保工程良性运行。
五是建立监督和评估制度。要建立项目建设期监督和运行期评估制度。建设期有关部门对工程建设情况进行巡回监督，重点检查规章制度执行情况，建设内容是否达到批复文件的要求，工程质量和资金使用情况。运行期主要评估管理情况和用户满意程度。对农村饮水安全项目要实行中期评估和后评估制度。
六是加强饮用水安全监督管理。要加强对饮用水水源、水厂和用水点的水质监测，对取水、制水、供水实施全过程管理，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况，并定期检查。供水单位要建立以水质为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度。水厂应采取必要的消毒净化措施，保证水质达到饮用水标准。以规模较大的供水站为依托，分区域设立监测点，对小型供水站提供水质检验服务。加强水质检验和监测工作，完善农村饮水安全监测体系和卫生宣传教育。
七是抓好典型示范县建设。结合新农村建设规划，每省（市、区）抓好2-5个不同类型的农村饮水安全典型示范县建设，加强对示范县的指导。示范县要将农村饮水安全建设与新农村建设有机结合，在饮水安全发展模式、技术路线、管理体制与运行机制等方面创造经验，树立样板，幅射带动类似地区的农村饮水安全工程建设和管理。
八是加强宣传、培训和新技术推广。
1、通过广播、电视、报刊等多种途径，加大宣传工作力度，提高社会对饮水安全工作的认识。
2、在《技术规范》的基础上，尽快完成农村 饮水工程设计技术手册。
3、要组织编制农村水厂的标准图集或典型设计及推广计算机辅助设计软件。
4、开展农村饮水安全信息化管理研究。
5、劣质水处理技术和设备研究。
6、农村废水集中处理技术研究。
7、加强培训和技术指导。要聘请有农村供水经验的专家，组织不同层次的培训，提高项目管理人员的工作能力和业务水平，并经常下基层进行技术咨询和指导。
作者为中国灌溉排水发展中心主任
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