都市噪音谁在制造? 谁来监管?
清晨时分，菜市场开始了吵吵嚷嚷的“叫卖批发”声；上班路上，马路上此起彼伏的汽车喇叭声不断；小区院落，汪汪不停的各类犬吠声；睡得正酣，工地上传来轰隆隆的机器声；闲暇逛街，商家吆喝商品的各种促销声；假日周末，周边娱乐场所、餐饮夜市的“交响声”……各种噪音随着城市化发展的不断加快随之而来，使得人们相互交谈、接听手机或者夜间休息等正常生活都受到影响，噪声周边被影响的人们苦不堪言。
【现象】噪音类别面面观
城市人，在精神和肉体双重遭受各种“噪声轰炸”的同时，迫不得已开始“习惯”于此中生活。此前，国内一家著名的专业调查机构曾就“城市噪音”的有关话题在网络上进行过调查，根据该公司的调查反映出一个问题：居民对噪音污染大多是“忍气吞声”。有44.7％的人认为“只能忍受”，采取应对措施的不到两成，有15%的人甚至表示“忍受不了，有条件就搬离原地方”。
“贵阳市就噪音问题曾经出台过相关的条例，但为什么却不见实效？”“噪音问题究竟是哪个部门进行管理？”对于市民们提出的质疑，记者就此进行了采访。
交通噪音
“我们小区紧邻万东高架桥，每天过往车辆产生的噪音实在让人受不了！”家住护国路的居民胡女士告诉记者，自从桥建好后，她家临桥一侧的卧室就很少开窗，特别是夏天，只要开窗透气，家里就会落上一层灰尘。“灰尘还可以清扫，但噪音却无法解决。”为了证实噪音的“威力”，胡女士打开临桥一侧的窗户。此时，尽管室内电视机的音量已开至40，但窗外快速驶过的汽车所发出的喇叭声、发动机声仍然盖过了电视机的声音。
“白天车辆经过，我们在房间里说话得将嗓音提高。最难以忍受的是晚上，即使是后半夜，桥上也不断有车辆经过，特别是大型货车的喇叭声、发动机声显得特别刺耳，往往将人吵醒。”在现场，记者注意到万东高架桥护国路至省医段，两侧有近10栋居民楼，其中梭石巷18号的两栋单元楼与桥身间距更不足5米，噪声十分扰人。
而在贵阳市第一人民医院里，三楼的神经内科门诊部及治疗区，面对都司高架桥则不足10米。“来神经内科门诊就诊的病人大多患有记忆力下降、失眠、焦虑等症状，病人本身睡眠就有障碍，高架桥上来往的车辆随意鸣叫喇叭，以及汽车与路面的摩擦声所产生的噪音，不仅不利于病人的康复，就连我们医生的午休也得不到保障。”市第一人民医院宣传科的廖女士向记者介绍。“大营坡贵开高架桥安装了声障墙，我希望有关部门也能在都司高架桥上安装声障墙，给病人一个清静的休养环境。”
娱乐噪音
贵阳市的夜生活一直很丰富，在为人们所津津乐道的同时，一些开设在居民区周边的娱乐场所却对附近居民的生活造成了困扰。家住富水北路的张女士就抱怨说，楼下的久库酒吧深夜营业已影响到其正常休息。“小孩正读初三，每天学习到深夜，非常辛苦。但久库的音乐声、喝酒划拳声使孩子晚上睡不好，天天带着黑眼圈上学，时间一长，孩子的成绩岂能不受影响。娱乐场所不应该开在居民楼下，不仅夜半歌声扰民，有时还会有打架斗殴的声音传上来，实在恼人。”
而住在中山东路的居民李剑也有同感，“每天清晨6点左右，周边就会传来练习长号的声音，而且长号声风雨无阻，即使蒙着头睡觉，声音也还是不绝于耳。”李剑说，由于附近小区多，人口密集，也不知道是哪家传出来的，根本没有办法。
“我每天都是快节奏的工作状态，这些噪音直接影响到了我的工作和情绪。我希望这些人注意社会公德！”
商家噪音
不仅如此，一些菜市场、街头商家为了兜揽顾客，推销商品而发出的噪声扰民现象也屡禁不止。家住新路口农贸市场海鲜批发市场附近的张先生在接受采访时告诉记者，海鲜批发市场主要面对全市以及省内其他地州市的海鲜供应，每天在凌晨3——4点进行批发作业。卸货、批发时，为确保海鲜的鲜活，车辆必须随时开启冲氧泵为车上的海鲜冲氧。
“大功率氧泵声音延续不断，卸货时工人呐喊声阵阵，吵得我们根本睡不着觉。凌晨5、6点，早菜批发市场又开始经营，我们的睡觉质量实在堪忧。”
张先生说，幸运的是，今年7月份南明区区政府决定将海鲜市场进行迁移，并组织有关单位派员组成联合执法队伍进行综合整治。“现在，终于还了我们一个舒适、安静的生活环境，精神状态好多了。”
小区噪音
在记者连续几天的采访中，小区的各种噪音可谓是与老百姓生活最为密切关联，被老百姓进行投诉最多的噪音类型。
家住小河区香江花园的徐阿姨告诉记者，在与香江花园一墙之隔的星河路上，不到500米的小街就有12家金属、木料加工店，这些加工店有时为了抢生意，中午也不休息而赶工，店里不时传来刺耳的电锯声，使得小区居民的午休受到影响。
“我和老伴心脏都不好，金属切割机一响，我的心就被‘揪’得老高，根本没法睡，实在没办法就在卧室装了两层玻璃，但效果还是不好。现在改装成隔音玻璃，连阳台都装上了。这样‘层层隔离’，我们都无法开窗透气了。早知这样，我们当初就不买这里的房子了，真是活受罪啊！”采访中，香江花园里一些上了年纪的业主叫苦不迭。
“香江花园初建时并没有这些加工店，因为小区在建设时征用了大坡村村民的土地，后来投资方就拿住房作为补偿，哪知道村民将住房出租给加工铝合金和木材加工的人，于是就形成了这条商业街。”徐阿姨说，他们曾经为噪音的问题跑过好几个地方，小区物业管理的工作人员说他们只负责小区里的问题，社区居委会说这属于大坡村村民委员会管理，城管说谁收益、谁管理，而收益方大坡村则认为这些店有工商营业执照，他们也无能为力。“我们业主还曾找过其他执法部门，但到头来都相互推诿，问题还是得不到解决。”
而在云岩区东山达兴小区里，居民王静这几天一直无精打采，提起这事她向记者大吐苦水，“哎！别提了，还不是小区里的人家办丧事闹的。接连几天都在吹吹打打，特别是晚上，吹吹打打的搞到半夜，全小区的人都跟着受罪。”王静说，在自己租住的达兴小区，凡是有人去世，不少逝者的家人都会按照旧风俗在小区内搭建灵棚，办理丧事。哀号声、火炮声、吹打声往往一连几天，非常影响大家的休息。
在小区内，记者远远地就看到了用塑料胶纸搭建的灵棚。棚内主人家正在摆设午餐，而灵棚占据了整条过道，垃圾、鞭炮碎纸到处都是。对于眼前的景象，王静无可奈何地说，“主人家失去亲人之痛我们都能理解，但在小区内办丧事锣鼓震天，既有损文明城市的形象，又产生噪音扰民，其实在贵阳城区很多地方都可以看到操办丧事的场景，难道没有什么部门来统一管理？”
【调查】噪音管理难处多
记者从市环保局了解到，城市噪音污染主要有四大类:工业噪音、道路交通噪音、建筑施工噪音和社会生活噪音。市环保局环境监测研究所有关负责人表示，城市噪音污染被公认为当今社会的第三大公害，它对人的危害并不亚于其它污染。
有资料表明，在长期噪声刺激下，大脑皮层的兴奋和抑制过度平衡失调，条件反射异常，脑血管张力遭到损害，对人体的神经、心血管、消化、免疫、内分泌系统乃至胎儿发育都会有很大影响。
而据涉及噪音管理的部门的数据统计显示，近年来噪音扰民现象较频繁：交通噪声影响比例将近30%，因交通工具运行噪声大，又直接向环境辐射，对生活环境干扰最大；社会生活噪声影响面最广，已经达到城市范围47%，是干扰生活环境的主要噪声污染源。
此外，记者查阅相关文件后了解到，关于噪声污染防治的相关法律法规并不少，从《中华人民共和国环境噪声污染防治法》到《贵阳市环境噪声管理办法》都对相关事宜进行了明确规定。那么，市民受噪音干扰为何会越来越严重呢？
城管部门——负责监管建筑施工噪音
市城市综合执法支队副支队长刘健在接受记者采访时表示，根据《贵阳市环境噪声污染防治规定》、《贵阳市城市管理行政执法办法》（试行）和《贵阳市城市综合执法队员手册》第二章第三节中的有关规定，建筑施工噪音和社会生活娱乐噪音确实由城管部门进行管理。
“但2007年施行的《治安管理处罚法》第五十八条明确规定：违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款。这一来，如果我们再插手管理社会生活噪音，就与《治安管理处罚法》相抵触，也就是越权管理了。”
并且，刘健还表示在《治安管理处罚法》尚未施行以前，他们在两类噪音的执法中也面临一定的问题。“就建筑施工的执法中，我们全部是夜间执法，但通常我们一离开，有的施工方就又开始施工，还有的根本不来接受处理。在社会生活噪音上，遇见有的居民区内麻将声扰人，我们前去执法通常是吃闭门羹，因为我们根本没有进入的权利。”
贵阳市公安局——负责监管道路交通和社会生活噪音
就此问题，市公安局宣传处的有关负责人则告诉记者，与《治安管理处罚条例》相比，《治安管理处罚法》处罚范围更加具体。依据旧条例，噪音扰民原本并不在治安处罚的范围，民警接到这样的投诉出警，一般只能是警告一下，并没有处罚的依据。如今《治安管理处罚法》将噪音扰民纳入治安违法行为，当市民遭遇噪音扰民之类的事情，便可拨打110报警，民警将赶到现场对肇事者进行警告，如警告后仍不改正的则会按照《治安管理处罚法》的规定，处以200至500元的罚款。
采访中，一些派出所民警表示，《治安管理处罚法》与老百姓生活息息相关，希望广大市民了解它、遵守它。同时也建议市民，在小区内遭遇噪音侵扰后，考虑到邻里关系，最好先和对方协商解决，协商不成的情况下再报警。因为有时诸如制造噪音干扰邻里生活的事情，即使受到有关部门的处罚，邻里之间的矛盾也会因此加深，因此预防或制止矛盾激化显得尤为重要。
“但是，我们在执行这一工作中也有尴尬，因为我们没有检测仪器。”两城区部分派出所的民警们表示，各自所在的辖区曾经有居民就邻居麻将声、犬吠、在家唱卡拉OK声音过大等生活噪音向“110”或派出所进行过反映。“虽然有入屋的权利，但却没有检测仪器，遇见个别不配合我们工作的居民，反过来要我们拿出证据，实在很尴尬。”
另一方面，由于城市基础设施不完善而引出的噪音问题也逐渐显露出来。比如，都司高架桥的噪音则是较典型的由于基础设施不完善所引起。为此，市政工程管理处有关负责人在接受记者采访时表示，从桥梁的安全运行考虑出发，都司高架桥不适宜安装声障墙。“由于声障墙是钢架结构，其安装将会对桥身安全带来一定的隐患，并且经过权威机构的专业测试显示，都司高架桥不能再安装任何恒载物体。”这位负责人还表示，相信随着今后贵阳经济的不断发展，我市的市政功能将逐渐完善。
【呼吁】全方位综合治理噪音
“国家制定颁布了有关环境噪声污染防治的法律法规和标准，但法律还得靠人去执行。控制环境噪声污染的关键是防止新的噪声污染源产生和降低已有的噪声污染源的强度。”在谈到这个话题时，贵阳市致正律师事务所律师杜思恩表示，随着贵阳经济的快速发展，城建噪音、生产噪音、生活噪音等不断增多，成为干扰市民平静生活的公害之一。
杜律师指出，虽然如此，但市民们的“噪音维权”意识还不强，就像汽车的报警声，这么刺耳，却很少有人站出来说一句。他认为，老百姓对噪音充耳不闻，主要原因是相关法令的执行力度不强，普法、宣传教育工作开展得不够，老百姓很难在噪音面前保护自己，很多人甚至不知道可以去告，经常是能忍则忍，逐渐地就麻木了，给了噪音制造者可趁之机。
“据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》和《贵阳市环境噪声管理办法》中的有关规定，在机关、学校、医院、街道、广场、火车站、码头、公园、居民区、疗养区、风景名胜区，未经公安机关批准，不得使用高音广播喇叭。违反该规定的，由公安机关责令其改正并处以罚款。但在实际生活中，由于执法力度太小，噪音污染屡禁不止。”
而我市一位业内人士则表示，目前我市不少基层环保部门往往更为注意大气、水环境的检测，噪音关注相对弱些，同时检测手段也比较落后，结果出现环保监测有时难以到位的现象。另一方面，由于管理部门不统一，存在多头管理的问题，反而使得噪音管理落入真空之中。
“环保部门只管工业噪音，城管部门负责施工建筑噪音，社会生活噪音和交通噪音属于公安机关管理。但是即使由公安机关依法管理，还必须依靠环保部门的配合，对噪音进行监测，超标的地方才能进行处罚。否则，也是枉然。”这位人士指出，虽然有法律法规的支持，但在实际工作中却缺少可操作性，并且几个部门之间却少有沟通和联系，执法时各自为政，看似都在管但效果并不如人意。
采访中，市政府法制办法规一处的有关负责人还表示，随着城市噪音问题日益突出，对于政府而言，需要更进一步完善相关法规及管理机制，加强规划审查，建设必要的降噪设施；对于商家而言，商业活动要多替他人想一想，尽量减少噪音扰民；对于企业施工，要以人为本，尽可能不在居民休息时发出噪音。而对普通居民而言，更应提倡文明的生活方式，邻里之间互相照顾，只有大家共同努力，才能创造和谐的生活环境。与此同时，还应该发挥非官方的民间组织的协调组织作用，由社区所在的物业管理部门、居委会等社区相关组织管理，共同降低噪音对我们生活的污染。
“平时生活里，我们每个人也应注重社会公德和自身形象，以理智、优雅的方法处理身边的事情，尽量减少噪音。当然，公民道德素质的提高不可能一蹴而就，最根本的解决方法是道德与法制相结合。在职能部门加大监管力度，市民注意自身道德规范的前提下，城市噪音才有可能有效地得到治理。”
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