煤炭局官员：清洁煤的利用不可忽视
第三届跨国公司CEO圆桌论坛今日在北京举行，网易财经作为独家门户网站进行全程直播。国家能源局煤炭司司长方君实表示，中国目前可再生能源很丰富，但是实现化石能源，特别是煤炭清洁高效利用的重要性同样不可忽视，这一判断是由能源资源的客观属性和中国能源资源客观条件所决定的。
他认为，一方面风电、太阳能等新能源具有间歇性，另一方面以煤为主的能源结构短期内难以改变，煤炭将继续承担起保障我国能源安全的重大责任。我们应该提倡把可再生能源和新能源的增长以高效利用能源以及加大利用清洁化石能源结合起来，实施两条腿战略。
以下是方君实的发言实录：
方君实：尊敬的成思危副委员长，尊敬的王茂林主席，尊敬的王森浩主席，女士们，先生们，下午好。再过23天，联合国气候变化第15次会议将在哥本哈根召开，这将是一次关系未来气候变化的重要会议，气候变化、温室气体减排、低碳经济、低碳能源等议题将再次成为国际社会关注的热点，并进而对每一个国家，每一个产业产生深远影响。能源是减少温室气体排放的重要领域，作为能源行业的每一位成员，对当前的形势和未来的趋势都必须进行认真思考，寻找最佳发展路径。改革开放以来，我国经济持续快速增长，能源工业成绩斐然，我们以年均5.6%的增长支持了国民经济年均9.8%的增长。原煤产量电力均居世界首位，中国现已成为世界第一大能源生产国和第二大能源消费国。
在多年的发展过程中，煤炭生产和消费始终占据着能源的主体地位，以煤为主是我国一次能源结构的基本特征，这种能源结构满足了我国的基本能源需求，也使我国承受了巨大的生态环境压力。煤渣石大量占用土地，地下水破坏等均成为影响生态环境的突出问题。燃煤引起的烟煤型大气污染已成为大多数地区的主要大气污染源，二氧化硫、烟尘、氮氧化物及重金属的污染亟待治理，温室气体减排压力巨大。由于单位二氧化碳热量的燃煤比石油天然气高36%和61%，煤炭引起的温室气体排放问题备受关注，以煤为主的能源结构使我国在降低单位能源的二氧化碳排放程度方面比任何其他国家承受更大的压力。改善能源结构，提高清洁能源在一次能源消费中的比重已成为我国能源发展的基本方向和总体趋势，只有发展清洁能源才能逐步把我国与世界能源结构的差距，抢占能源发展新的制高点。
我国可再生能源丰富，相关技术日益成熟，这些为清洁能源的发展提供了良好条件，全国水利经济可开发装置容量4亿千瓦，截至2008年水电装机1.2亿千瓦，利用率只有43%，仍有较大发展空间。核电取得重大突破，技术研究成果显著，装备自主化水平明显提高，优质资源保障程度加强，积极发展的条件已经具备。风电资源十分丰富，设备制造能力进一步提高，装机容量正在进一步增长，可能源化利用的生物质能源目前实际利用量50%，太阳能发电刚刚起步，发展空间很大，核能、水能、风能、太阳能及其他新能源，可再生能源对于我国改善能源结构的重大意义不言而喻。
实现化石能源，特别是煤炭清洁高效利用的重要性同样不可忽视，这一判断是由能源资源的客观属性和中国能源资源客观条件所决定的。
一方面水能、太阳能和风能具有间歇性，地区依赖性的发展，核能的大规模发展也存在优化资源和地域的局限，在当前条件下大规模替代化石能源尚需时日。在中国这样一个地域辽阔，人口众多，人员需求仍将急速增长的发展中国家，仅靠可再生能源的增长是不可能满足我国人民生活水平提高的要求的，传统化石能源的增长是不以人的意志为转移的客观规律。
再一方面，我国传统化石能源结构煤炭资源占整个化石能源总量60%以上，通过进口增加石油、天然气供应的空间又相对有限，以煤为主的能源结构短期内难以改变，煤炭将继续承担起保障我国能源安全的重大责任。我们应该提倡把可再生能源和新能源的增长以高效利用能源以及加大利用清洁化石能源结合起来，实施两条腿战略。只有不断推进煤炭的清洁高效利用，才有可能最大限度的实现传统化石能源的清洁高效利用，达到发展洁净能源的总体目标。洁净技术为煤炭的清洁高效利用提供了可能，煤炭的优质性加工是从源头上改善商品煤质量，降低燃煤污染的有效手段，近年来我国原煤洗选技术呈现大型化、模块化趋势，煤炭优质化加工正成为煤炭行业提高附加值，满足社会需求的重要环节。高效清洁燃煤发电是世界各国洁净煤技术的主攻方向，目前我国高效清洁燃煤发电技术发展态势良好，600兆瓦以上超临界以后已成为新建项目的主流。截至2008年底全国投产月性一千兆瓦超超临界技术11台，在建和倪健技术超过一百台。三百兆瓦实现批量生产，六百兆瓦的自主化示范工程纳入规划，进展顺利。2008年底全国火电厂燃气机组容量占煤电机组容量的60.4%，煤机汽化联合发电登记机开展科技攻关和示范项目建设，燃煤工业锅炉广泛应用于工业生产，从长远看，应逐步向热电源厂、集中供热等方式转变，但由于点多面广，短期内还不可能全面替换。近年来围绕燃料优化，污染物控制，油型改进等方面，一批有利于提高燃煤锅炉的燃烧效率，减少污染物排放的技术得到推广应用，取得了良好效果。
现在煤化工作为煤炭转化的新兴产业，因石油安全和石油价格飙升的影响，较传统石油化工体现出一定的经济性，技术及产业出现了加快发展势头。神华鄂尔多斯直接液化项目成功，我国自主研发的煤炭液化技术实现工业示范，煤制天然气技术逐渐产业化，煤制二甲醇、烯烃作为煤化工与石油化工的桥梁，产能增长很快。总的来看，在上述领域中，一批科技成果先后涌现，一批先进企业脱颖而出。前不久评选出的联合国清洁煤技术示范和推广项目，清洁煤技术示范企业就是其中的代表。这些项目和企业的经验十分宝贵，对我国未来煤炭清洁高效利用的引领示范意义也将发挥重要作用。
从世界发展经验看，政府是重要的推动力量，政策支持是清洁能源发展的有利保障。近年来我国相继制订了一系列法律法规、政策措施，积极促进清洁能源发展。2005年可再生能源法颁布实施，在我国可再生能源发展史上具有里程碑意义，标志着我国可再生能源已经进入新的发展阶段。该法借鉴世界多过客再生能源发展经验，特别针对可再生能源成本高的问题，对政府、市场与公民社会在可再生能源发展中的责任义务提出了总量目标，强制上网，分类电价，费用分摊，专项资金等具有突破性意义的制度设计。2007年实施的可再生能源中长期发展规划提出了可再生能源发展的指导思想、基本原则、发展目标，力求加快水能、风能、太阳能和生物质能源的开发利用，促进技术进步和产业发展，增强市场竞争力，不断提高可再生能源在能源消耗中的比重，力争到2010年使可再生能源消费量达到能源消费总量的10%，到2020年达到15%，这一比重并不比欧美低。
促进新能源、可再生能源发展的各项政策措施出台，如水电的扶持政策，核电的装备自主化，风电的特许权项目招标和非招标项目政府定价，太阳能发电等等，这些政策都取得了很好的效果。与之相应的是我国煤炭法、节约能源法、大气污染防治法等均对发展和推广洁净煤技术提出了明确要求，中国洁净煤技术九五计划和2010年发展纲要对节能技术的主要领域，关键问题，发展思路，主要目标，政策措施进行了规划，为煤炭清洁高效利用创造了有利环境。目前国家能源局已将煤炭清洁利用确定为十二五能源规划重要部分。外商投资产业指导目录等已将一批洁净煤技术和装备列入国际项目，并按照有关规定给予优惠政策。十一五提出单位GDP能耗降低20%，国务院关于落实科学发展观，加强环境保护的决定，二氧化硫污染防治技术政策，火电厂大型污染物排放标准等明确了火电厂建设项目的二氧化硫最高允许排放浓度和标准，节能减排力度的加强，对煤炭清洁高效利用形成了倒逼机制，促进了洁净煤技术的推广应用。财政税务部门相继出台了一系列鼓励洁净煤技术的税收优惠政策，国家有关部门以国债资金补助的方式对燃煤工业锅炉改造项目进行支持，国家中长期科学和技术发展规划纲要，863计划，973计划，国家重大技术装备研制和重大产业技术开发等都将煤炭清洁高效利用的技术装备和研发作为重点领域。总体来看，这些政策已经或正在发挥着积极效应，但是与煤炭清洁高效利用的迫切形势相比，一些力度明显不足，有的执行中打了折扣，一些新情况新问题陆续浮现，有的政策存在空白，也需要补充完善。因此，制订一套完整有效的清洁煤炭利用体系是政府部门的重要职责。作为行业管理部门，我们在加强与有关部门的协调配合，形成政策合理，努力推动煤炭清洁高效利用进入高速发展的快车道。
2009年8月27日，全国人民代表大会常务委员会做出关于积极应对气候变化的决定，这不仅向全世界宣誓了中国应对气候变化的坚定决心，也是对发展清洁能源，推动煤炭清洁高效利用的鼓舞和指引。以丰富的可再生能源和较为可靠的煤炭资源为基础，以清洁能源技术的日益发展为依托，以相关政策的制订完善为保障，中国的清洁能源必将迎来一个快速发展的新时期，煤炭清洁高效利用也必将在发展清洁能源，应对气候变化，实现可持续发展的历史性全球性变革中体现出更大的价值。我们愿与大家一起为之不懈努力。谢谢大家。
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