浙江慈溪农村环保：城乡一体化实现新跨越
浙江省慈溪市经过多年摸索实践，在农村环境保护中逐渐走出一条“城乡一体、设施共享，防治结合、统筹兼顾”的新路子，成为浙江省农村环境保护试点中的成功典型。
规划主导“一体化建设”
慈溪市名列全国百强县第三位，2008年全市实现生产总值601.4亿元，财政收入86亿元，城镇居民人均可支配收入2.6万元，农村居民人均收入达1.2万元。然而，持续的经济快速增长，使慈溪市的城乡环境付出了沉重的代价。自2003年起，慈溪市采取多项措施，治理农村生活污水、垃圾、畜禽养殖污染以及农村河沟池塘等，取得了明显进展，一跃而为浙江省环保厅选定的农村环境保护试点之一。
今年上半年，慈溪市制定了《慈溪市农村环境保护规划》。根据地处平原水乡、经济发达、人口密集、环境容量小、生态脆弱的特点，《规划》明确提出，到2012年，全市要基本形成统筹城乡一体化的环境保护格局，率先在全省县级市中建立环保部门主导、各镇(街道)属地管理、各部门分线负责的“大环保体系”，通过4镇10村的试点，使农村环境保护属地化管理水平得到大幅提升。到2020年，全面确立城乡一体化的环境保护格局，不断增强农村可持续发展能力。慈溪市市委书记洪嘉祥要求全市各地、各部门，要按照上级相关要求，以综合配套改革为突破口，巩固拓展全市城乡统筹发展成果，率先构建城乡一体化发展新格局，为慈溪市经济社会平稳健康发展提供新的动力。
治污采取“一体化思路”
慈溪市改善农村环境状况的一个显著特点就是，环境基础设施建设实现“城乡一体”。在实际工作中，慈溪市将重点放在人口密集区域和村一级，统筹考虑城镇(或工业区)及其邻近村庄生活污水处理设施建设，优化布局城乡(或区域)生活垃圾收集设施。慈溪市市长徐华江明确提出，要深化农村综合配套改革，制定实施农民集中居住区布点规划，深入推进新环境百村改造，积极开展全国农村社区建设实验市创建和全省农村环境保护试点城市工作。
根据慈溪市大部分地处滩涂平原，且经济发达、外来人口多、城乡差别相对较小的实际情况，自2005年起，慈溪市利用世行贷款项目，积极落实城乡一体化的集中式污水处理策略。仅2007年至今，就投入8.56亿元铺设完善污水管网和泵站设施，建成管道900多公里。项目一期工程的两座污水处理厂分别位于慈溪市东部的慈东工业园区和北部的杭州湾新区，前者已于今年9月建成投用，总投资8894万元，处理规模为5万吨/日，主要处置东部“四镇一园区”的生活污水；北部工程日处理规模为10万吨，目前也已竣工验收，正在进水调试阶段。位于城区中心的教场山污水处理厂3万吨/日扩建工程基本完成了土建工作。据了解，慈溪市力争在两年内使城市生活污水集中处理率达到80％以上，到2020年形成污水日处理能力为50万吨的总规模。对于边远山区的分散村庄，慈溪市自2006年起采取因地制宜的方式，开展农村生活污水治理。截至去年年底，全市累计已有70个行政村开展了各种模式的生活污水治理项目。今年慈溪市又安排了3000万元专项资金，专门用于饮用水源源头区域的污染综合治理，以保障饮用水水源的安全。
慈溪市对农村生活垃圾处置可谓是“一夫当关，万夫莫开”。记者在今年4月投运的慈溪市中科众茂环保热电有限公司看到，这家公司采用垃圾焚烧发电技术，每日可处理生活垃圾1500吨，不仅一举取代了慈溪市原有的3座垃圾填埋场，而且每日可发电60万千瓦时，同时提供热能。全市还专配了66辆载重5吨的环卫清运车辆，负责20个镇、街道的垃圾运转。慈溪市环保局局长龚建能介绍，目前全市农村生活垃圾集中收集率和无害化处理率均为95％，基本实现了全市垃圾的日产日清。
考核实行“一体化机制”
按照“前有规划、后有考核”的一体化工作理念，慈溪市的农村环境保护形成了“环保部门主导、各镇属地管理、各部分头负责”的大环保考核体系，将其列为全市“人人守望、呵护绿色家园”环保专项行动的主要任务之一，纳入生态市建设年度任务书。
为充分调动各地、各部门的积极性，市委、市政府专门出台了环保专项行动奖励补助办法，集中整合了原来分散的各项环境建设资金，实行统一调配，分线奖励补助。2008年，慈溪市用于农村环境建设的各类财政奖励补助资金达1.1亿元，较上年增长了44％。同时，各镇工作完成情况直接与各自对口的市级职能部门考核得分捆绑挂钩，年终时实行逐项对账考核。
去年，慈溪市3次召开环保专项行动专题会议，对农村环境整治工作落后的地区当场点名通报批评。今年年初，副市长戚兴初又在全市生态建设工作汇报交流会上再次对进度缓慢者给予预警式通报，以确保全市农村环境保护工作平衡发展，齐头并进。
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