跨省倾倒危险废物，“休止符”在哪儿
日前，安徽省环保厅与浙江省环保厅就浙江省东阳市普洛得邦制药公司1047桶废弃有毒化学危险品倾倒于安徽，并造成污染的赔偿问题上达成一致意见，浙江普洛得邦制药公司对安徽涡阳、利辛两县造成的污染损失及处置费用，一次性赔偿人民币220万元，其中涡阳县60万元，利辛县160万元。至此，这起跨省倾倒危险废物事件终于告一段落。
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安徽省亳州市涡阳县组织人员把危化废弃物及受污染的土壤清运到滁州市超越新兴废弃物处置有限公司作无害化处理 |
—— 新闻回顾 ——
安徽一年遭遇两起跨省倾倒危废事件
2009年12月3日，涡阳县环保局接到群众举报，楚店镇徐大村南村公路两侧沟渠内发现危险废物。监测显示：危险废物含有二氯乙烷、甲醇、甲烷等有毒物质，均属《国家危险废物名录》中的危险化学品，会对人的中枢系统造成伤害。
数量如此巨大的危险废物究竟从何而来？倾倒当事人之一的涡阳县楚店镇徐大村村民徐广飞说，他在2009年11月25日上午，突然接到朋友高某电话，问他铁桶收不收？他听高某说，桶里有废液，但“没毒的，还可以给树和庄稼当肥料”，铁桶免费送他，运费不用他出，运到哪里也由他说了算。
面对如此“好事”的徐广飞，就把两辆大货车的铁桶拉回涡阳县楚店镇。由于村里的路不够宽，大货车没法通行，于是，把铁桶卸在了村南面水泥路两边的沟渠里。
12月6日上午，由涡阳县政府牵头，相关部门组织人员把这批危化废弃物及受污染的土壤清运到滁州市超越新兴废弃物处置有限公司作无害化处理。
无独有偶，12月7日，同属安徽省亳州市的利辛县环保局也接到群众举报：“利辛县汝集镇和张村镇境内也有类似危化废弃物，阜涡河汝集段岸边，危化废弃物被倒在一个预先挖好的池子里；王园村与郑寨村之间的幸福路两侧生产沟内也倒满同类危化废弃物，倾倒距离约两公里。”
—— 事件调查 ——
生产企业喊冤：母液残渣委托第三方处理
经有关部门核查，转移到利辛县境内倾倒的危化废弃物跟涡阳县楚店镇徐大村村民运回的出自同一家制药厂——普洛得邦公司。其中涡阳县290多桶，有10余桶出现泄漏现象；利辛县750多桶，有390桶已被倾倒在生产沟内。
普洛得邦公司在1997年4月经东阳市环保局批复，开始生产AE活性酯。AE活性酯属医药中间体，可用来生产头孢曲松等药品。公司有关负责人表示，早在2008年6月，普洛得邦公司就把这种母液残渣，委托给龙游四季行化工有限公司的股东邢丙华，进行再生利用。合作初期，邢丙华以个人名义与普洛公司分别签订了《AE母液回收DN粗品协议》和《关于AE母液回收DM后油层的处理协议》。
既然普洛得邦公司把产生的废物委托了第三方来处理，进行“再生利用”，但跨省污染是如何造成的？今后该如何减少、甚至是杜绝危险废物的跨省倾倒？
地方环保部门：对转移申请毫不知情
“对于危险废物国家有一整套管理制度，如申报登记、转移联单制等，如果生产企业严格按照这些管理制度来做的话，就不会出现上面的情况。”中国环境科学院固体废物研究所所长王琪说。
王琪说，危险废物转移联单制自1999年10月1日起施行，有五联单的，有些地方更严格，是七联单。也就是说，如果产生单位要把危险废物转运到别的地方，必须向移出地、接受地环保主管部门提出申请，还必须把危险废物的成分、数量、采取的处理技术……一一申报清楚。在两地环保部门批准后，产生单位向移出环保行政主管部门申请领取联单才能进行转运。转运时，危险废物产生单位填写联单中产生单位栏目，并加盖公章，经交付危险废物运输单位核实验收签字后，将联单第一联副联自留存档，将联单第二联交移出地环保行政主管部门，联单第一联正联及其余各联交付运输单位随危险废物转移运行；危险废物运输单位填写联单的运输单位栏目，按照国家有关危险物品运输的规定，将危险废物安全运抵联单载明的接受地点，并将联单第一联、第二联副联、第三联、第四联、第五联随转移的危险废物交付危险废物接受单位……
普洛得邦制药公司是否按照国家危险废物转移联单制来做？环保部门认为，这两批危险废物接受地——利辛县和涡阳县的环保部门并没有接到转移申请，甚至是毫不知情，违反了国家危险废物转移联单制。
委托企业：不具备危废经营许可证
环境保护部有关人士告诉记者，对危险废物，目前主要采用的是“资质”管理，环境保护部污染防治司对危险废物经营许可证单位进行审查和颁发许可证，而生产企业的危险废物需要
由有危险废物经营许可证单位进行转移、处置，不能生产企业本身进行随意转运等。
记者查阅了环境保护部网站上2009年12月10日公布的“关于发布《危险废物经营单位审查和许可指南》的公告”，发现里面对评审专家、书面评审、现场核查等都有非常具体的要求。
普洛得邦制药公司所委托处理的龙游四季行化工有限公司是否具有危险废物经营许可证？环保部门认为，龙游公司所具有的资质是“危险化学品经营许可证”，而非“危险废物经营许可证”，违反了危险废物经营许可证制度。
据龙游四季行公司的董事长虞兴龙自己表示，2009年7月，四季行公司虽成立了龙游四季行公司，但该公司仅是贸易型公司，没有生产车间和设备。“邢丙华和得邦公司合作在2008年，我的公司成立在2009年，那时候我公司还没有成立，他们去哪里考察呢？”虞兴龙纳闷不已。
东阳市环保局副局长黄其明说，得邦公司对龙游四季行公司的考察内容，应包括企业有无资质、生产设备、生产车间、生产能力、技术人员。但普洛得邦公司这些都没有做，一个尚未成立，也没有生产车间和生产设备的经营公司，对之考察结果居然是：通过审核。普洛得邦公司作为危险废物产生单位，有疏于管理、甚至是放纵之责。
—— 事件反思 ——
让生产者对所产生的污染物终身负责
“应实施污染产生者终身责任制，这是国际上比较通行的一个制度，但是我国目前尚未实施。”王琪说。
简单来说，污染产生者终身责任制是指污染产生者对它所产生的污染物具有终身责任，不管在哪个环节出了问题，它都必须负责。王琪说，在国际上，很多生产企业对污染处理企业的考察非常严格，污染处理企业必须具备各种权威的国际认证，这就是由于污染产生者终身责任制迫使他们严格执行。
单纯的经济赔偿并不能起到警示作用
依据《固体废物污染环境防治法》规定：“禁止将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的经营活动。”并明确“擅自转移固体废物出省、自治区、直辖市行政区域贮存、处置的由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，并处罚款”、“固体废物污染环境防治监督管理人员玩忽职守……构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分”。
“根据环保法的规定，环保部门最高也只能罚款100万元，因此，经济处罚并不能很好地对污染产生企业产生威慑，也就是常说的违法成本低。普洛得邦公司为这次跨省污染一次性赔偿220万元，除经济赔偿外，还应对企业有关负责人、当地环保部门等实行法律追究。”王琪说。
安徽律师朱波也认为，这表明对于这起异地跨省转移倾倒毒垃圾事件，不能仅止于现有民事层面上的赔偿补偿，还应有进一步的追责处罚措施，除了继续缉拿直接当事人、祸首之外，也应完整地追究涉事公司在倒卖毒垃圾源头上的法律责任。他强调，只有从重处罚才能起到警示作用，“正如东阳市环保局副局长黄其明所说，把生产废料转让给其他企业处置，在国内还比较普遍”。
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