加快建设环首都低碳经济示范带
在哥本哈根气候变化大会上，我国已做出碳减排的郑重承诺，这意味着低碳经济时代的加速到来。首都北京作为全国的政治中心、文化中心和国内外交往中心，建设中的“人文北京、科技北京、绿色北京”和未来的世界城市，对于改善生态环境有着极为迫切的需求。在环首都地区规划建设一个低碳经济示范带，不但有助于突破当前的资源环境瓶颈，而且对于消除环京津贫困带、引领未来产业调整升级、促进经济发展方式转变具有重要意义。
建设环首都低碳经济带的可行性和紧迫性
环首都地区有条件、有可能成为低碳化发展的试点地区。首先，特殊的区位使这一地区对生态环境质量有着更高的要求，京津是未来我国节能环保的最大市场。其次，这一地区清洁能源资源极为丰富，风电、太阳能和生物质能利用等规模和技术均居全国前列，温室气体减排潜力巨大。再次，这一地区是国内外战略投资者必争之地，其发展模式对于全国具有示范和样板意义。如果说珠三角、长三角地区分别崛起于工业化、信息化浪潮之中，那么京津冀都市圈的崛起必将以低碳化为引擎，寻求经济增长和环境保护双赢的新路子。
低碳经济带建设是北京市和河北省可持续发展的需要。“人文北京、科技北京、绿色北京”建设，要求周边有一个洁净的自然环境，文明、富裕的人文环境和创新、进步的产业体系。而环首都地区为解决产业结构偏重、产业层次偏低、能源资源紧张、污染负荷过大等问题，正在进行艰难的转型，力争在高新技术和服务产业等新兴领域闯出新天地，环首都低碳经济带建设将为这种转型升级提供加速器。
低碳经济带建设是解决京津冀行政隔离问题的有效途径。近几年，北京市区人口疏导、工业企业外迁、产业外溢、项目外扩的步伐空前加快，对周边地区的辐射带动作用越来越强。随着京沪、京津、京沈、京武等高速铁路的建设，环首都地区与大都市的同城效应越发凸显，对接首都已进入最佳机遇期。构建低碳经济带，有助于以资源环境为纽带，构筑起京冀经济一体化的重要载体。
环首都低碳经济带建设，对于消除环京津贫困带将是极大的贡献。张家口、承德作为首都的水源涵养区，需遵守严格的环保政策及产业布局规定，从而大大限制了其产业选择，造成发展权损失。实践证明，消除贫困带的关键在于由“输血”转向“造血”，增强其内生发展能力。以低碳经济为主线，通过统筹规划、投资诱导、扩大市场开放、给予生态援助等形式，在环首都贫困带逐步培育起生态型产业支撑体系，使其将良好的生态环境优势转化成产业优势和经济优势，是化解各种矛盾的“牛鼻子”。
环首都低碳经济带的产业定位
低碳经济带的定位，意味着环首都地区应在清洁能源开发、能源高效利用等低碳技术上取得重大突破，低碳产业经济总量和比重有显著提高，在局部地区形成世界低碳经济的样本。为此，就需以低碳化为核心，突出抓好钢铁、化工、建材、建筑、交通等重点行业的节能减排，并重点发展以下新兴产业:
以新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进制造、航空航天和高技术服务业等七大产业为重点的高新技术产业。近年来，环首都一线地区高新技术产业发展迅速，中科院、清华大学、中钢研、航天科工等研发创新单位纷纷到区内发展分支机构。基于这一态势，低碳经济带应首先定位于高新技术产业先导区、对接首都的研发创新基地，使廊坊电子信息产品、保定市新能源产业、燕郊生物医药、涿州新材料基地等高新技术产业集群迈上新台阶。
休闲旅游、康复养老产业。环首都各县(市、区)森林覆盖率高，自然环境优美，已建成一批休闲、娱乐和旅游场所，如怀来葡萄酒文化休闲、崇礼滑雪、涞水野三坡旅游、固安温泉等。大力发展休闲旅游，可与生态保护、居民致富相得益彰。同时，由于房地产价格较低，远离都市喧嚣，发展康复养老产业大有可为。
多功能林业。环首都贫困带多处在山区，希望在山，致富靠林。应以多功能、多效益为指导思想开发利用森林生态系统，尽量做到一林多用，提高林业产量、质量和效益。待条件具备后，生态公益林也可以通过生态补偿、碳汇交易等方式转换成物质财富。
有机产业、循环农业。面对北京市庞大的高端消费需求，环首都地区农业应由普通耕作方式逐渐向有机农业过渡，全力打造绿色农产品供应基地。在农村生活垃圾处理、户用沼气、秸秆综合利用、畜禽粪便资源化利用等方面，要靠政府主导、农户实践，形成各具特色的循环农业模式。
现代物流业。现代物流业作为融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的新兴复合型产业，已成为继降低资源消耗和提高生产效率之后的第三利润源泉。环首都地区便捷的立体交通网络，为发展现代物流业提供了硬件支撑。应立足环首都地区港口、区位、资源和产业优势，科学规划，着力构建几个物流枢纽城市，形成多层次、广覆盖的现代物流布局体系。
文化创意业。文化创意产业是文化产业的高端和前沿。立足产业现状和市场前景，环首都地区应优先发展出版印装、现代传媒、会展文娱、历史文化名城(镇)、传统工艺品加工、动漫游戏、体育健身7个重点领域，力争建成首都文化创意产业拓展区。
教育产业。环首都地区院校云集，兴办教育产业特别是职业教育产业大有可为。兴办高规格的大学生创业园，不仅为创业就业、实践教学提供新基地，而且对于为低碳经济发展储备人才资源、集聚创新思想、完善创新链条具有重要意义。
加快建设环首都低碳经济带的建议
加强宣传，做好统筹规划。当前，有些人对发展低碳经济还存在认识偏差，信心不足，环首都地区生态保护与产业发展还存在顾此失彼、缺失合力的问题。应加大对环首都低碳经济带建设的宣传力度，并建议将低碳经济带建设列入国家“十二五”规划。
以低碳经济为指向，积极进行政策创新、制度创新。环首都低碳经济带作为低碳经济的试验田，应在资源节约和环境保护领域被赋予先行先试权。如率先建立绿色GDP评价体系，引导地方政府以低碳经济为指向进行理性竞争；以水量、水质和生态服务为核心，探索建立生态受益区向生态服务区合理付费的生态补偿长效机制；积极探索排污权交易制度，早日开设碳汇交易市场等。
强化京冀协作，搞好机制对接。应在更多层面搭建京冀交流合作的平台，巩固已有的交通、农业、旅游、劳务、能源等协作机制，努力把环首都地区培育成区域合作的典范。如完善农产品绿色通道，合作建设有机农业质量检验检测体系；借助京津冀旅游年票这一有效载体，使旅游业统一包装，联合促销；推广涿州和北京医疗保险一体化的成功经验，探索建立双向转诊制度，消除康复养老产业发展的制度障碍；探索解决购房异地贷款、手机省际漫游互免等问题，吸引更多北京人及外埠在京务工人员到周边地区购房置业。
优化发展环境，形成低碳经济的投资洼地。环首都地区要成为低碳产业发展的首选区，必须大力优化发展环境。硬环境方面，应逐步构建面向首都的现代生态城镇体系，加快高品位住宅小区建设，打造良好的人居环境、消费环境；切实提高园区建设水平，打造低碳经济发展的平台和载体。软环境方面，应出台强有力的投资诱导和技术扶贫政策，在继续坚持原有产业链招商的同时，将低碳产业和项目列为招商重点。
高度重视研发工作，加强科技、人才储备。低碳经济发展必须着眼于中长期战略技术储备，马上开始行动。对于低碳技术项目应优先立项，优先申报高新技术企业，优先申报各级科技支撑计划项目，优先申报各级研发中心，多方面争取资金扶持。大力发展产学研战略联盟，完善大型科研设备区域共享、人才柔性引进制度，使环首都地区成为更多大院大所的“中试基地”和高端人才的栖息地。
作者系河北经贸大学学术委员会副主任、经济研究所所长
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