广州试点垃圾分类10年：步伐被指“比蜗牛还慢”
6个大号的垃圾袋摆在办公室门口，进来的干部们都要下意识地跳脚绕开。在潮热的空气中，那6个大号的垃圾袋散发出淡淡的味道，那里面是有害垃圾。这里是广州市城市管理委员会(下文简称“广州市城管委”)的办公室，专门负责固废垃圾的处理。
这些有害垃圾在这里至少呆了二十多天，垃圾的主人巴索——一个三十岁左右的小伙子，每周都来看望一次这些“宝贝”，他想追踪这些垃圾最终的归宿，政府将怎样处理这些棘手货。但几周下来，它们似乎在这里安了家。
给政府“添乱”
这6袋有害垃圾是番禺小区“绿色家庭”的产物。
2009年，广州市要在番禺上马垃圾焚烧项目，番禺小区的业主们为此曾到市政府门前大规模“散步”表示抗议，最终由于政府和民众的“良好互动”，事态得以平息。但经由这一事件，业主们普遍接受了这样一个共识：要让垃圾焚烧厂减少排放有毒物质，关键是要实行良好的垃圾分类。
当时，番禺区政府颁布了《创建番禺垃圾处理文明区工作方案》，承诺“用半年时间进行垃圾分类大讨论”。为了积极配合政府的垃圾分类政策，番禺以家庭为单位实行垃圾分类的志愿者组织“绿色家庭”的成员们率先开始行动了。他们有近百人，主要是三十岁左右的白领，有强烈的环保意识。
他们迫不及待地编写《居民生活垃圾分类推广指南》，印成A4的传单，在番禺的各个小区散发，并征集志愿者。
在传单里，志愿者们用图表标注着各类垃圾的收集方法。比如，在有害垃圾类别里，有电池、荧光灯管、水银温度计、药品、化妆品、杀虫剂、油漆等图例，并注明要“单独收集特别处理，不能随意丢弃”，对应的分类垃圾桶是红色。
3月21日，“绿色家庭”第一次大规模征集活动从祈福新村开始。一周后，行动扩散到了番禺的好几个小区，大约有2000户绿色家庭参与到了行动中。但并不是所有的业主都理解志愿者们，在他们看来，“没有接到政府关于垃圾分类的政策，不好擅自行动。”
单单是有害垃圾，志愿者们就集中了6大袋子。这些东西颇为棘手，废品回收站不敢要，自己又不好留，于是只能给政府“添麻烦”，干脆送到了负责垃圾处理的广州市城管委。
按照志愿者们的想法，既然要推行垃圾分类，最首要的，就是要把有害垃圾分离出来，因为这些既不能生物处理，也不能焚烧。但没想到的是，这6袋垃圾就此开始了它们的“试金石”之旅，一“试”之下，志愿者们发现，广州市的现有垃圾分类体系其实运转不灵了。
有害垃圾，谁说了算
4月23日，志愿者巴索和“樱桃白”用旅行箱把6袋有害垃圾拖到广州市城管委。负责接待的工作人员当时就眉头一皱，这是个烫手的山芋。他硬着头皮接过垃圾袋，回复说：“我们会转交给环保局，有害垃圾处理归环保局管。”
广州市城管委是大部制改革中新组建的职能机构，成立于2009年11月，每月23日为他们的接访日。巴索是接访日的“老面孔”，每一个接访日，巴索和他的朋友们必定去和接访者谈广州市的垃圾究竟该如何处理。
现在这6袋有害垃圾的去向成了巴索新的诉求，他希望借此“敦促政府”，能够尽快完善有害垃圾的终端处理。
“这些有害垃圾很有代表性，我就是想知道，广州市实行垃圾分类试点这么多年，究竟是否已经建立起一套机制。如果这些垃圾有归宿了，那咱们的垃圾分类才有进行下去的可能。”巴索说。
事情显然没有那么简单。离开广州市城管委之后，巴索查阅了相关文件。他发现，垃圾分类归城管委管，有害垃圾的处理却归环保局管，可回收垃圾归供销社管，过期药品属于药监局管。在番禺，市政园林局负责协调相关部门制定方案，国土房管分局负责协调小区物业。
让巴索头晕的是，一袋垃圾背后竟然是这么多部门，谁说了算呢？
这一问题由来已久。2000年全国有8个城市试点垃圾分类推广工作，其中主导部门是建设部；制定政策的是发改委；具体管理资源回收产业链的却是商务部；而垃圾处置过程中产生的污染，又归环境部主管。多个“婆家”的结果就是，垃圾处理难有统一的规划。最终，当年全国8大城市的分类试点，不到两年时间，就“流产”了。
4月29日，《中国新闻周刊》记者和巴索一起来到广州市城管委，那6袋垃圾仍然规规矩矩地躺在地上。负责接待的唐姓工作人员说，“我们已经给环保局发函了，目前还未接到回函。接到回函后会第一时间通知你们，一定让你们知道这些垃圾怎么处理了。”
5月8日，当巴索又一次来到广州市城管委，那6袋垃圾赫然还在。工作人员的解释是，城管委只管垃圾分类，不管有害垃圾的处理，“我们不是主管部门，所以要等环保局的回复。一般他们还要研究。”
“步伐比蜗牛还慢”
按照有关规定，这6袋有害垃圾显然是“从生活垃圾中分类回收后”的产物，应该“按照危险废物进行管理”。但问题是，对从生活垃圾中分类出来的有害垃圾，广州市显然还没有做好充分的准备。
早在2003年，广州市就开始筹建废弃物安全处置中心，这是当年广东省“十大工程”中的重点环保项目之一，还被列入世界银行贷款备选项目，2004年就已通过世行组织的评估。据2004年12月的《广州日报》报道，该项目“环境影响评价报告和可行性研究报告已通过国家审批。一期计划投资 1.7388亿元，填埋场库容量15万立方米，工程计划于明年12月竣工。”《广东省环境保护规划纲要(2006—2020年)》也称，“广州将投资6亿元，于2008年建成废弃物安全处置中心。”
但最终，这个废弃物安全处置中心却姗姗来迟。在2010年的一份公开招标中，这个处置中心的预计竣工日期为2010年12月30日。
这使得志愿者们将怒火烧到了政府头上。他们纷纷抱怨政府“配套处理不够”，“步伐比蜗牛还慢”。
如今，番禺越来越多的小区业主也抱怨，自己走在了政府前面。“即使送去了，你也知道，政府不会给你分类回收的。那我还分类干吗？”
在广州城管委负责垃圾分类工作的副处长刘国柱看来，垃圾分类推广工作最大的瓶颈是，“很多人并不能像自己说的那样去执行。”曾经有一项民间调查，90%的民众支持垃圾分类，但也有90%的人不会分类或者懒得分类。
但现在看起来，这6袋垃圾似乎“试”出了看待这一问题的另一个角度：当居民愿意进行分类，“做好了我们该做的事情”，“政府是不是也应该做好他们该做的事情？” 巴索说。
2009年年底，从市环卫局局长升任市政府副秘书长的吕志毅表示，广州垃圾分类仍处于“初级阶段”。
事实上，十年前，广州就开启了垃圾分类的尝试。2000年全国的8个垃圾分类试点城市中，广州就是其一。也因为相关经验，广州主编了分类标准，由建设部作为国标颁布实施。然而，作为国内最先试点垃圾分类的城市，这个城市依旧没有实现从源头上的“垃圾分类”。而在全国，真正从源头实现垃圾分类的大中型城市至今还没有。
这个城市拥有我国第一座现代化的、总投资1000多万元的垃圾分拣中心，引进了法国固体废弃物分拣打包流水线，但每天只可分拣回收垃圾300 吨。从效率来看，这与广州每日产生1.78万吨的日常垃圾，相距甚远。
但在广州市环卫局副局长张建国看来，广州目前的垃圾分类已算不错，“物品从成为垃圾开始，直到倒入填埋场，最少已经经过三次分类，已经做到非常细了。”
在新一轮的垃圾分类试点中，广州市政府明显地加大了宣传力度。在距离市城管委不远的公交车站的宣传栏里，写着大大的“垃圾分类，从我做起”的标语。而在城管委的办公室里，那6袋有害垃圾却依然散发着淡淡的味道。
一只挂钟
事实上，政府的努力持续不断。2009年底，番禺区政府确定了三个垃圾分类试点小区——分别是洛浦街海龙湾小区、桥南街华景新城小区和市桥实验小学。
但直到2010年4月之前，区政府除了在上述小区增设分类垃圾桶、在小区内打出“垃圾分类”的公益广告以外，并无实质性的进展。
广州市政府用来作为垃圾分类经验推广的是越秀区的东湖街。2009年5月，“分类得”公司进驻东湖街的五羊新城，一支仅有23人的环境服务队伍开始主导这里的垃圾分类。
“分类得”公司总经理杨静山对《中国新闻周刊》说，在创业初期，“宣传找环保局和教育局，垃圾分类找环卫局，拨款找科技局，下岗工人找劳动局。接下来，就靠自己了。”
杨静山说，“我们就是告诉居民，把臭的放在一个桶里，不臭的放在另一个桶里。”然后定期上门回收。到目前为止，已有5个大型服务社区、8000 多户家庭参与他们推广的家庭垃圾分类，成果是“每天回收再利用资源3 吨，为社区居民增加月收入2.74 万元”。他们还发放了“爱心环保卡”，工作人员定时上门回收再生资源废品时，将可利用的废品折合成现金或爱心积分卡上的积分，居民可凭积分到粮油超市兑换大米、食油或者牙膏。
在杨静山的想法中，政府和居民都把垃圾处理看作是公共事务，但在企业家眼里垃圾处理是循环经济。“只要有利润，就会有企业进来。现在，垃圾分类回收的市场非常大。我不讳言，我来这里就是为了挣钱的，我至今投入了不到100万，但回报很大。”杨静山说。
他反而不希望政府过多地主导这个事情。“只要行政单位能配合，给我们一个良好的市场环境，就够了。” 现在，这支环境服务队伍已经发展到了近百人。
但有害垃圾依然是个问题。对于回收有害垃圾，杨静山称，“这是一个企业的社会责任。”显然，“分类得”公司也拿有害垃圾没办法。
试点后，东湖街顺理成章地成为了广州市垃圾分类的典范。2010年1月25日，广州市城管委在东湖街举行了隆重的全面推广垃圾分类启动仪式。
巨大的市场吸引了新的企业进入。4月15日，番禺区城管局、洛浦街道办邀请巴索和海龙湾的业主开会交流垃圾分类事宜，决定将中创沃德公司引入海龙湾小区，由该公司“无偿向海龙湾每户提供一个储物箱和一个厨余食品垃圾桶，收集厨余垃圾”。
“对企业来说，番禺(对垃圾分类)的民意支持就是一个无形的市场。”中创沃德总经理段德连说，“有了民意的支持，政府才会接触我们的方案，然后才有试点。”
4月26日，海龙湾垃圾分类试点启动仪式正式举行。不到两小时，共有270多户人家和中创沃德公司签约。
但隐忧仍然存在。广州市城管委的刘国柱坦言，垃圾处理是一个特殊行业，涉及公众利益、环境安全和社会安全，具有公益性质，而企业化的运作最终追求最大利润。对于无法给企业带来利润的那6袋有害垃圾，企业并没有动力去收集和处理。这样的矛盾，最终只能通过立法来解决。
在2010年年初召开的广州市政府常务会议上，讨论并原则上通过了《广州市2010年度立法计划》，垃圾分类名列其中。
一边是垃圾焚烧项目急切上马的冲动，一边是十年试点以来垃圾分类的缓慢推进。最新的消息是，巴索送到市城管委的那6袋有害垃圾，在广州市的现行垃圾处理体系下，仍然还没有寻找到真正的归宿。它们在市城管委的办公室里“与公务员为伴”近一个月后，被运到环卫系统的一个洒水车队，暂时封存。
不久前，有志愿者给广州市城管委送去了一只崭新的挂钟，希望后者能明白他们的心意：“时光流逝，垃圾分类不能再拖。”而城管委有关负责人也承诺，会把这只钟挂在垃圾分类处的墙上。
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