关于推进我国煤炭清洁生产与利用的相关思考
煤炭是我国的主要能源。煤炭工业是我国重要的能源基础性产业。近年来，在国家促进煤炭工业健康发展的一系列政策措施指导下，煤炭工业改革发展取得了显著成效，结构调整步伐加快，科技创新能力增强，煤炭市场化改革取得了突破性进展，煤矿安全生产形势稳定好转。煤炭行业坚持贯彻落实科学发展观，大力发展以煤为主的循环经济，推广应用煤炭绿色开采技术，提高原煤入洗(选)率，促进煤与共伴生资源综合利用，推进煤炭深加工转化，建设以煤炭资源开发为起点的循环经济工业园区，煤炭产业延伸发展机制初步建立，为我国煤炭清洁生产利用探索了一条有效的途径。展望未来，随着全球气候变暖，碳减排压力加大，而我国富煤、缺油、少气的能源资源赋存特点决定了在未来较长时期内，以煤炭为主要能源的结构很难改变，加快推进煤炭清洁生产利用，提高煤炭资源开发利用效率，控制污染物排放，构建节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的新型煤炭工业体系，保障国家能源安全稳定供应，支撑经济社会平稳较快发展，具有重要意义。
1 煤炭工业改革发展成绩显著，产业链延伸发展机制初步建立，奠定了我国煤炭清洁生产利用的基础
1.1 改革开放以来，我国煤凝工业改革发展成绩显著改革开放30年来，随着我国国民经济和社会快速发展，能源需求大幅增加，全国煤炭产量由改革开放初期的6.18亿t快速增加到2001年的 10.45亿t，又大幅增加到2009年的30.3亿t;煤炭产业结构调整取得较大进展，全国煤炭数量大幅减少，大中型煤矿产量占全国总产量的65%以上，13个大型煤炭生产基地产量占全国煤炭总产量的84%以上;大型煤炭企业集团快速发展壮大，形成了神华、中煤、大同、山西焦煤等4家年煤炭产销量超亿吨、5家超5000万t、43家超1000万t的大型煤炭企业集团，煤炭生产集中度大幅提高;煤炭科技进步加快，具有自主知识产权的年产600万t综采技术装备已投入使用，年产1000万t的综采配套技术装备已开始煤矿生产实验，一大批关键技术攻关取得突破，煤炭生产力总体水平大同提升;煤矿安全生产形势稳定好转，全国煤矿百万吨死亡率下降到了0.892，首次降至1.0以下，实现了历史性的突破;煤炭经济运行质量逐步好转，全行业由全面亏损实现了整体盈利，2009年预计煤炭行业利润总额在2000亿元左右。煤炭工业改革发展取得了巨大成就，为我国国民经济和社会发展提供了有力的能源支撑，做出了巨大贡献。
1.2 煤炭行业循环经济发展理念基本确立，煤炭清洁生产利用与产业链延伸发展初具规模近年来，煤炭行业从建设资源节约和环境友好型矿区、促进资源开发、环境保护与区域经济社会可持续发展的战略高度，坚持走循环经济发展道路，积极推进煤炭资源的综合利用，控制污染物排放，促进节能减排，取得了较大进展。2009年，山西大同煤矿塔山循环经济工业园正式建成，形成了“一矿八厂一条路 ”的建设模式，探索出了以资源循环利用、清洁生产和可持续发展为目标，以煤为主、多元发展、维护生态、保护环境的发展道路，是煤炭结构调整、促进产业升级、协调发展的成功案例，引领了煤炭行业节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展的方向。2008年，全国煤层气产量达到58亿m3，利用25亿m3; 已建成煤矸石、煤泥、瓦斯电站230多座，装机总容量约2000多万kW;建成煤矸石砖厂400多座，年生产矸石砖约80亿标块;建成煤矸石水泥厂98 座，年生产矸石水泥1950万t;神华集团煤炭直接液化项目试验取得重大进展，成功生产出高质量油品，已进入工业生产试验阶段;煤制甲醇、煤制天然气等煤制清洁燃料及煤炭深加工产业已初具规模，为煤炭产业发展循环经济、促进产业链延伸发展奠定了基础。
2 世界气候变化压力加大，我国推进结构调整，促进节能减排任务繁重，加快煤炭清洁生产利用迫在眉睫
2.1 世界气候变化压力加大，以煤为主的能源结构面临严峻挑战全球气候变化及其不利影响是人类共同关心的问题。工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近50年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，对人类社会的生存和发展带来严重挑战。在2009年哥本哈根气候变化大会前夕，我国政府提出到2020年单位GDP碳排放比2005年减少40%至45%，可再生能源比重达到15%。我国能源资源赋存特点决定了，在未来较长时期内我国以煤炭为主要能源的结构仍难以改变。近年来，在旺盛的市场需求拉动下，全国煤炭消费量大幅增加，全国煤炭消费量由2002年的 13.6亿t快速增加到2009年的31亿t左右，年均增加2.49亿t。高强度地开发利用煤炭资源，造成大量的土地沉陷，地下水位下降，植被损害等一系列问题。据相关机构预测，到2020年全国煤炭需求量将增加到38亿t左右，煤炭需求仍将保持增长态势，我国煤炭工业碳减排面临较大压力。
2.2 在世界金融危机影响仍在延续的背景下，我国推进结构调整，促进节能减排任务繁重2008年下半年，世界金融危机爆发，全球经济增长放缓，特别是美国、欧盟和日本等主要经济体经济增速下降，给我国出口拉动型经济带来严重影响，出口贸易额大幅下降，经济增长速度降至近10年来的最低水平。为有效应对金融危机挑战，国家出台了一系列保增长、扩内需、调结构、惠民生的政策措施和一揽子计划，中央提出4万亿投资计划，带动地方政府加大基础设施和民生工程建设，实现了国民经济稳步增长，2009年第四季度，国内生产总值增长率达到了 10.7%，恢复到了金融危机以前的水平。但是，从我国自身发展形势看，经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。从外部环境看，世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大。从发展环境看，经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，农业基础仍不稳固，就业形势依然严峻。特别是以投资拉动型的经济增长方式，促进了高耗能产业的快速发展，推进结构调整，促进节能减排的任务更加繁重。
2.3 加强煤炭产业链全过程管理，推进清洁生产利用，具有重要的战略意义加强煤炭产业链全过程管理，就是从煤炭生产、洗(选)加工、煤炭转化、燃烧利用以及煤矸石、矿井水、煤层气(煤矿瓦斯)等与煤共伴生资源的综合利用、采煤沉陷区土地复垦进行系统管理，建立煤炭上下游产业有效协调机制，在煤炭产业链的各个环节上推广应用清洁生产利用技术和工艺，建立相关政策支持与约束机制，具有重要的战略意义。
2.3.1 加强煤炭生产过程管理，可以有效提高资源回收率，控制或减缓地面沉降加强煤炭生产过程管理，重点是通过推广应用绿色开采技术体系，主要包括“煤炭高效开采”技术、“保水开采”技术、“充填开采”技术、“煤与瓦斯共采”技术等，最大限度回收煤炭资源，提高资源开发利用率;利用煤矸石进行巷道充填与采空区充填，从源头减少矿区环境污染;在矿井浅部煤层采用房柱式与条带式采煤法，对其他煤层进行间歇式开采和煤层配采，控制或减缓地表下沉，保护地表水体漏失;推广应用煤与瓦斯的协调开采配套技术以及煤矿瓦斯利用技术，提高瓦斯抽采利用率，有效降低采煤工作面瓦斯浓度，提高煤矿安全保障程度。
2.3.2 加强煤炭加工转化过程管理，提高原煤入洗(选)率，可以有效控制或减少污染物排放加强煤炭加工转化过程管理，一方面要加大原煤入洗(选)比重，降低商品煤中的硫分、灰分和其他有害物质，提高煤炭燃烧效率。据统计分析，我国原煤中矸石平均含量约20%左右，经过洗选加工排矸后，可以减少2～3亿t的铁路运力，节约运费近200亿元;我国原煤平均硫分为1.01%，原煤硫分大 2%的中高硫煤及高硫煤占13%左右，通过洗选加工后，平均硫分可以降至0.68%左右，如果全国原煤入洗选率达到50%，可排出硫分近500万t，相当于减排二氧化硫近800万t;原煤经过洗选加工降低灰分后，可以大幅度提高工业锅炉和窑炉的燃烧效率，降低发电机组单耗。另一方面要加大煤炭深加工转化技术攻关与工程示范，提高煤炭的工业原料属性，充分挖掘煤炭利用价值。针对我国油气资源相对不足的现实，加大洁净煤技术研发，促进煤炭深加工转化为清洁、高效的能源和石油化工替代产品，缓解我国大量油气进口的压力，具有重要战略意义。目前，神华集团煤炭直接液化示范工程取得重大进展，在成功试车1225h 后，已正式进入工业化生产试验阶段，生产出中高质量的油品。
2.3.3 加强煤炭需求侧管理，淘汰高能耗的生产技术和工艺，可以大幅提高煤炭利用效率加强煤炭需求侧管理，重点是加大电力、冶金、建材和化工等四大耗煤行业的结构调整力度，淘汰耗能高、效率低、污染严重的小机组、小高炉、小窑炉、小化工等落后产能，提高煤炭综合利用效率。目前，我国燃煤工业锅炉平均运行效率仅为60%～65%，比国外先进水平低15～20个百分点，能源浪费巨大。而国内自主开发研制的新型高效煤粉锅炉，采用密闭运行、自动控制、高效燃煤、炉内脱硫、小空气过剩系数等先进技术，运行效率可达86%以上，比传统锅炉节煤30%以上。我国燃烧发电耗煤占全国煤炭总消费量的50%以上。通过支持发展大型高参数、低煤耗和节能环保发电机组和热电冷联产，有效降低电厂发电单耗;推广干熄焦、余热、废气等二次能源综合利用技术和工艺，降低冶金行业煤耗;推广新型干法水泥生产工艺，淘汰落后的立窑生产工艺，大幅提高煤炭效率; 鼓励发展大型煤化工和煤炭转化技术，开展煤炭液化、深加工转化项目示范工程，缓解我国油气资源的不足。
3 加快推进煤炭清洁生产利用，提高资源综合利用效率，有效控制污染物排放，努力促进煤炭工业健康发展
3.1 建立国家煤炭清洁高效利用协调机制，统筹规划，稳步推进煤炭全产业链管理研究建立和完善我国煤炭上下游产业链综合协调体制，完善煤炭开采、加工和利用全过程的管理与协调机制，研究制定煤炭相关行业清洁生产与利用发展规划，统筹协调，分行业实施，整体推进。煤炭清洁生产与高效利用涉及从煤炭生产、加工、储运、转化和利用的全过程，是一个从资源开发到终端利用的完整产业链条，从产业发展方面，涉及煤炭采洗业、电力、冶金、建材、化工和生态环境保护等多个产业，产业之间既存在着密切的联系，又是相互独立的管理体系，必须建立国家煤炭清洁生产和高效利用协调机制，才能有效进行全产业链管理。在国家层面，要建立相关政府部门、行业机构和科研单位共同参与的协调机制。
3.2 加大政策支持力度，促进煤炭清洁生产技术研发与推广应用组织开展煤炭清洁高效开采利用技术攻关，将一些重大关键性技术攻关项目列入国家科技支撑计划。在“十二五”能源发展规划中，重点安排一些煤炭清洁高效开采利用示范工程项目，加大新技术和先进适用技术的推广应用。支持煤矿推广应用矸石充填采煤技术、减沉注浆技术和保水采煤技术，提高资源回收率，减少环境损害。支持原煤全部入洗(选)，研究建立商品煤标准体系，鼓励煤炭下游行业加大技术更新，淘汰高能耗的生产工艺，提高煤炭利用效率。
3.3 完善政策措施保障体系，鼓励煤炭清洁高效开采利用进一步加强煤炭产业链协调发展政策和机制研究，推进煤炭上下游产业集约化发展;研究建立适合我国煤炭资源分布和消费特点的以资源开发为龙头，相关产业合理布局，资源综合利用，资源、环境和区域经济协调发展的产业格局。研究制定相关财税优惠政策，支持煤炭绿色开采技术的推广应用，支持煤炭深度加工、对路消费和高效利用。鼓励企业煤炭消费行业淘汰落后、高能耗生产工艺，发展煤炭清洁利用的新技术、新工艺和新产品，有效控制污染物排放。“十二五”期间，要统筹考虑大型煤炭基地建设、大型坑口电厂建设、煤焦化工产业发展，煤炭生产规划要与下游产业规划有效衔接，合理布局，促进资源消耗“减量化”，废物利用“资源化”，实现煤与共伴生资源在产业链条上“再利用、再循环”，走高碳产业低碳经济发展道路。
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