采用引江济汉方案可缓解北京缺水现状
千百年来，人们都认为水是取之不尽、用之不竭的上帝赐给物，是世界上最廉价、最丰富的过剩资源，从未感到水资源的危机，会威胁到人类的生存。殊不知在覆盖地球71%面积的大水中，淡水只有3%，其中有2%被格陵兰岛冰川覆盖，1%可为人类利用。这就好比地球总水量为一桶，淡水只有一碗，而可供人类直接利用的仅有一小勺。
因为20世纪前的经济发展缓慢，人口少、用水量小，所以人们没感觉这勺水有多么少。而到了21世纪的今天，世界人口飞速增长，现代工业高速发展，用水量大大超过了水资源的原承载能力。且现代化工业的高速发展，还造成了全球气候变暖，使世界未来气候与缺水形势将更加严峻。所以，联合国已将2003年定为“国际淡水年”，指出：水已经成为人类在石油危机之后又一个更深刻的社会危机。“19世纪争土地,20世纪争石油,21世纪争水”已经成为全人类的共识。
我国水资源总量占世界的第六位，人均用水量却只占世界的1／4，排名第127位。由于地理位置和资源分布的不协调，又受到世界大气候环境的冲击。我国南方的洪涝灾害严重，北方的沙漠化速度加快。使南北水资源分布本来就极不均衡的我国，加剧了“南涝北旱、海灾北推、北沙南进”的生态恶化趋势。目前我国已有300多座城市严重缺水，作为身居北方的首都北京，水资源状况已经非常危机！
北京是资源型重度缺水城市，境内没有大江大河。除永定河、潮白河从境外越来越少地为官厅、密云水库蓄水外，北京的水资源全靠每年七、八月份的自然降水。而北京目前的人口、面积，比建国初期又都分别增加了28倍，用水量激增。过度的消耗和污染，形成了北京地区的水荒，严重地威胁着首都社会经济的可持续发展。
尽管市委市政府近些年来作了不少努力，北京的节水工作已取得了显著的成效，但北京水资源严重匮乏的问题难以根本解决。况且建设生态宜居城市，更需要深入研究保养水资源的问题，应当更大力度地提高公众节水、保水的意识，依法治水，综合治理。我们要像经营石油一样来经营北京的水资源。
一、北京缺水的现状
1、人口扩大了28倍
1949年常住人口60万。2009年常住人口1700万左右。
2、城区面积扩大了28倍
1949年城区面积84平方公里；2004年城区面积2245平方公里（1983年扩大到三环为271平方公里； 2000年扩大到四环为302平方公里；2002年扩大到五环为670平方公里； 2004年扩大到六环为2245平方公里）。
北京城市总面积为16410平方公里。
3、年平均降水量和水资源总量
1956年—1979年，北京年平均降水625毫米，年平均降水总量105亿吨（转换为土壤水65亿吨，河川经流水和地下水40亿吨）。由于北京62%的山区地下水无法开采，所以1980年前，北京年可利用水资源大约不到20亿吨；1980年后，由于全球气候变暖，南涝北旱形势加剧，北京年降水量持续减少，截止2004年，年平均降水量比50年代减少了一半。特别是1999年—2004年，年平均降水量只有371毫米，比50年代的810毫米减少了54.2%，年降水总量只有62.3亿吨（其中转换为土壤水38亿吨，河川经流水和地下水24.3亿吨）。根据公开数据：北京可利用水资源1993年为15.22亿吨;1997年为14.41亿吨;1998年为14.95亿吨;2000年为13.25亿吨，2004年为12，33亿吨。精打细算：北京年可利用水资源不到15亿吨，人均不足100吨。
北京有永定河、潮白河、大清河、苏运河、北运河等五条大河，形成了100余条支流。除北运河发源本市外，其余河流均发源于山西、河北、内蒙等地。永定河和潮白河入境量最大，占全市其他河流入境量的90%，官厅、密云水库是北京的主要水源。
但从1972年黄河断流后，北京周边的河流已逐步不见常流水，上游各地用水量又不断增大，使官厅、密云水库的入库量和供水量在猛减。截至2004年，官厅水库的入库水量，已由建国初期19亿吨下降到8亿吨，蓄水量仅1.7亿吨，可供水量仅0.9亿吨；密云水库的蓄水量仅6.49亿吨，可供水量仅2亿吨。
4、用水量和缺水量
1991年—2003年，北京平均年用水总量为30—40亿吨。
以2003年为例，北京全年实际用水40.48亿吨。其中工业用水8.4亿吨，城市用水9.4亿吨，农业用水19.48亿吨，河道蒸发、渗漏流失及河湖环境用水3.2亿吨。也就是说，北京年缺水量约25—30亿吨。
近年来，北京市政府颁布了节水令，实施了26项节水措施。使工业用水保持0增长，农业种植结构调整后，用水量也在下降，全市用水量已有明显减少。
根据水务局水资源统计：北京2004年用水量34.6亿吨，2005年的34.6亿吨，2007年为34.3亿吨，2008年35.3亿吨。北京现有地表水5.7亿吨，地下水23.4亿吨，再生水6.2亿吨，再生水利用量首次超过地表水。工业用水7.96亿吨；生活用水12.43亿吨；农业用水13.66亿吨；河湖环境用水0.95亿吨。分别占全市总用水量的23%、35%、39%、3%。上述数据表明，北京目前的工业用水零增长，维持在7亿吨左右，重复利用率提高到93%；农业用水大下降，比2003年减少了7亿吨，清水用量年已下降到10亿吨左右；再生水利用量由0.7亿吨增加到了3亿吨；生活和社会服务业用水缓慢上升；生态环境用水增长，由0.8亿吨增加到3亿吨。万元GDP耗水量由51吨下降到40吨。 但水污染浪费现象仍很严重。
北京年可供地下水开采量是26.33亿吨。平原地下水位是20米，每连续开采5年，地下水位就会下降1米。北京从1961年—1995年，累计超采地下水39.56亿吨。地下水位已下降到8米深。2000年下降到了9.18米，2005年下降到了12.97米……30年来，北京地下水总共亏欠70亿吨。
地下水的严重超采，使北京的地表水已接近枯竭，形成了地下水漏斗。以朝阳区为中心，西到石景山、东至顺义、南至南苑、北到昌平约1600平方公里的漏斗区。土地大面积下沉。城区的东部、东北部，八里庄—大郊亭一带的沉降幅度最大，沉降点最大累积幅度达0.85米；由于水位不断下降，至使水井枯竭报废，井越打越深，泵越换越大，形成恶性循环，经济上越来越不合算。 地下水的持续超采，还会造成地下水质日趋恶化。
2000年，北京污水排放总量13.55亿吨，其中工业废水5.79亿吨，生活污水7.76亿吨。由于没得到有效处理导致水质污染严重。2000年监测总河长997.2公里，其中I-Ⅲ类水体河长659.6公里；Ⅳ类水体河长59.3公里；大于V类水体河长278.3公里。在对地下水的监测中，40％的井水质已低于Ⅲ类水质，主要污染指标为总硬度、混浊度、氨氮等。城郊平原区已有300多平方公里的水质总硬度超标，150平方公里的硝酸盐氮超标，且化学类型也日趋复杂化，使北京匮乏的水资源更显危机。
北京降水量越来越少；入境水量更少得可怜；地表水接近枯竭；地下水严重透支；未来气候更不容乐观。水资源的供需矛盾在日益激化。
北京是全国111个特贫水城市之一,也是水库存水量下降最快的3个城市之一。人均水资源仅占全国的1/8，世界的1/30， 大大低于联合国规定人均1000吨的人类生存最低标准，比世界最干旱的阿拉伯半岛和以色列地区还低，而且未来气候不容乐观，沙漠正在逼近和包围北京。
北京目前尚未建立健全完善的水价体系，对自来水、地表水、地下水、污水、中水的价格比例，未做合理调配。使水资源的经营管理不能充分发挥经济杠杆作用。市民对水资源的危机形势也极缺乏紧迫感。北京除依法治水的力度不够外，主要还是受世界气候大环境的严重影响。
二、北京缺水的主要原因
（一）、自然因素
1、季风气候和海陆位置的分布不协调，使我国水资源的分布不平均—南多北少；
2.降水、人口、耕地、矿产等资源分布的不协调，使我国局部区域水资源严重不足；我国年平均降水650毫米，总降水量6.2万亿吨，渗入地下3.4万亿吨，余下2.8万亿吨为水资源总量，居世界第六位。
然而南北分布差异极大：秦淮以南的水资源占81%，人均水资源3470吨，其中西南地区占46%，长江中下游地区占35%；秦淮以北的地区水资源只占19%，人均水资源只有740吨;秦淮以北土地面积占全国63.5%，人口占全国46.7%，矿产资源占全国59%。
3.这种自然因素，造成了世界上沙漠带都在北纬15—25度副热带上，而惟有中国的沙漠带在北纬35度的北温带上，即黄河流域。
我国现在沙漠化总面积218万平方公里。占全国960万平方公里国土面积的23%；占北方390万平方公里总面积的56%。也就是说，我国北方已有一大半土地失去了人类生存的条件。
我国50年代发生4次沙尘暴；90年代发生13次；2000年后平均每年发生14次。沙漠化正以每年3460平方公里的速度在扩展，相当于每年要吞掉一个县。内蒙古已有75%的面积被沙化。生态破坏，环境恶化，中华民族的生存空间在受到严重威胁！
历史上强国可以消灭一个小国，但都没能消灭一个民族。而沙漠却吞灭了古埃及民族和中国的楼兰、西夏两个民族。
（二）人为因素
人为因素是指人类不规范社会活动所造成的生态环境恶化。
1.全球现代工业大量消耗的矿物燃料、水泥生产及森林破坏形成温室气体大量排放，使全球气候变暖。
我国的平均气温升高了0.68℃，北京升高了0.8℃，预计到 2020 年我国将升高1.68℃，北京将升高2.2℃。由于长江流域工业发达，排放二氧化硫多，使气温反而下降了0.4—0.8℃。
南北温差减少，使冬夏季风劲头减弱，中纬度地区（三北地区）降水更减少；由于云雾和水气的蒸发作用，多水多雾的南方会因为气温升高而降水更多，出现水灾，而对缺水少雾的北方来说则是干蒸，越蒸水越少，干旱更加严重，结果是南涝北旱。
全球气候变暖会使两极冰川溶化，海平面升高，会使世界许多国家和城市被淹。涉及到我国的有11个省市，特别是海拔仅有1.5米高的天津。这一现象将在2030年后逐步显现。
2.社会经济干旱
由于人类经济活动和人口增长，造成用水压力越来越大，供小于求，只好向地下水透支开采。
我国北方的黄淮海平原（河南、河北、山东、天津、北京），由于人口密度大，农业灌溉多，工业发达，用水量大，已成为全国最大的社会经济干旱地区，人均水资源仅为460吨（邯郸只有157吨）。经济在发展，人口在增长，降水量不增反减，所以各大城市都严重缺水，为维持生活和建设用水，不得不大量开采地下水，它造成的后果是：
一是土地下沉。整个黄淮海平原地下，已经形成2600多平方公里的大水漏斗，并造成了2300多平方公里的国土下沉，沧州10米左右宽的大裂缝已有100多处，天津最大下沉深度2.78米，石景山0.83米；
二是河道断流。例：新疆兵团在石河子超量开采地下水，使塔里木河断流，罗布泊干枯；北京方圆800公里没有常流水河流；
三是水质污染，日趋恶化；
四是海水倒灌，桑田将变成沧海。例如苏北地区已有此严重现象。
3、没有像以色列那样具有一套完整、科学的管理方法。
以色列国土面积2.78万平方公里，其中42%是沙漠，46%是山区，可利用水资源16亿吨，人口600万，人均水资源266吨。是世界上最严重缺水、土地贫瘠和沙漠化的国家。该国象管理石油、天然气一样管理水资源，输水象输电一样工程化，利用管道形成全国的供水网络，各种节水技术非常先进，创造了世界上最一流的科学管水体系。国家全面规划，统一管理水资源，制定《水法》、《水计量法》、《井水控制法》、《水资源经营许可证法》等法规。对用水权、用水额、用水收费、水质控制等都有严格规定，把水资源完全纳入法规化管理，严惩不贷。
相比之下，我国滥用、浪费水资源现象严重，水的重复利用率也很低，尤其是对水资源治理不当而造成的污染，更是对水资源的最大浪费。
我国现有农业灌溉面积5070万公顷，大多是采用大水漫灌的粗放形式，用水量达5600亿吨，比建国初期增长了4倍。北京每年38亿吨平均用水量中，有30亿吨水是用于农业消耗的，用水量将近80%。
三、解决北京缺水问题的对策
联合国规定:一个区域用水量超过可利用率40％,即为不可持续利用区域。我国北方水资源的开发利用率早已超过了极限（海河、滦河94％，塔里木河82％，黄河67％）。从我国北方现在1724亿吨的总用水量，推算到2040年的2924亿吨，缺水之间差是1200亿吨，加上10％的蒸发、渗漏和流失，总缺水量应该是1320亿吨。所以，跨区域调水已是势在必行的措施。
北京把希望寄托在南水北调的中线工程上（从汉江水库到北京），但此工程调水量少，水质差、成本高，工期长，成功率和实效率极低。即便全部按计划实现，北京也只能分到12亿吨水，与北京缺30亿吨水的需求相差甚远。而且随着长江流域人口与经济的增长，过多地引长江水会导致南方城市缺水。 海水淡化工程工序多，耗电量大，成本太大。而且只能保证城市用水，不能完全解决农业用水和生态环境用水。
解决北京严重缺水的问题，必须要从更高更新的视角，来拓展新的方法途径，要把缓解措施和长效措施结合起来进行。
缓解北京水资源形势的措施：
1、全民节水、依法治水，综合治理
1）、转变观念：实现供给管理向需求管理的转变
传统的供水管理，是靠建立大中型水利工程，来实现水资源供需平衡的。其不足是只注重水源供给，忽略依法节水管理的措施，形成水污染浪费现象严重。另外，随着水利工程的不断扩大，成本加大，施工难度也加大，水资源供需矛盾也日益突出。
需水管理，就是综合运用行政法律和经济制约手段，来规范水资源开发利用，从而实现对有限水资源的优化配置和合理利用。
2）、调整结构：向节水防污高效产业结构迈进
产业结构对水资源开发利用具有重要影响。北京的产业结构要向节水防污高效的产业结构迈进。尽管北京的水利用率高于其他省市，但与世界先进国家相比存在着绝对差距。
2001年，北京农业增加用水1.55亿吨，是澳大利亚3.5倍、美国2.2倍、韩国2.1倍。另外，北京的冶金、石化、纺织等高耗水产业比重较大，应该向是低耗水、高附加值的现代制造业发展，如现代轿车、微电子、光机电、生物工程和新医药4个产业。应该加快产业基地建设，加大污染扰民企业的搬迁改造步伐，关停并转行一些耗水高、污染大、效益低的企业。在农业用水方面，要充分利用降水，减少或停止水稻等高耗水作物的种植，大力发展节水早作的农业耕种。
3)、开源：雨水利用和污水资源化
北京水资源已经没有开源余地，只有在雨水利用和污水资源化方面挖掘潜力。
雨水是可再生的天然资源，充分利用雨水资源是解决北京水资源问题的重要途径。由于北京降水月份集中，开发利用的限制性较大，但如能掌握降水规律，建立排灌水设施，搞好绿地渗透，不仅可以减少灌溉水量，还可减少排水河道负担。
污水也是北京的重要水资源之一。通过污水处理再利用，不仅可以减少对水资源的污染，而且可以增加水资源的有效供给量。2000年北京污水排放量13.55亿吨市民，用水量增加，污水也必然增加，增加污水利用设施是必要举措。目前北京已建成160多个中水设施，大多集中在宾馆、饭店和大专院校，把生活污水处理达标后，用于洗车、冲厕、绿化等用水。目前这一中水设施，日处理能力已达4万吨，回用水量约2.4万吨。
4）、节流：定额管理和减少浪费
节流是提高水资源利用效率的重要手段。北京各行业及市民生活，应该制定合理的用水定额指标，并制定《水法》来严格管理执行。这样既能节约大量水资源，又能提高市民节水意识，管好水龙头，减少了水浪费。据专家测试：一个没关紧的水龙头，一个月将流掉1-6吨水；一个漏水马桶，一个月就要流掉3-25吨水。全市如果有60万个水龙头、20万个马桶漏水，一年就要损失上亿吨水，相当于新建一个自来水厂。
5）、经济杠杆：建立科学的水价体系
科学水价体系能够促进水资源的合理开发利用。
假设我们工业用水的水源只取地表水和地下水。当地表水价格低于地下水，并足以影响产品成本时，生产者为降低生产成本，必然开发利用地表水。反之，当地表水价高于地下水，生产者必然会大力开采地下水。科学水价体系可以利用经济杠杆的手段，合理调配水资源价格，制约破坏水资源的不正当行为。有利于水资源的高效利用，有利于生态环境保护，有利于促进社会经济的可持续发展。
6）、强化公众的节水、保水意识
近年来，北京的节水工作取得了明显收效，特别是2008年降水量略有增长以后，广大市民对水资源紧迫感麻木不仁，调查中竟有14%的人还认为北京不缺水。所以，北京人对水资源普遍缺乏紧迫感，以致水浪费现象依然严重。
北京作为一个宜居城市，其生态环境目标还差得很远；我们的节水空间已经非常有限；要想维持城市和市民基本生态、生活用水，每年至少需要4亿—5亿吨水；北京正处在一个临界点上，一旦遇上连续干旱，情况将十分危急。
7）、象经营石油一样来经营水资源
学习以色列对水资源的科学管理和高效利用。北京人均水资源比以色列更少，更应重视和开发科学用水的技术方法。
要建立完备的防、蓄、供、用、节、排、污、保的水资源保护政策体系和市场运行机制。配合产业结构调整，积极调整用水结构，开发利用再生水，完善节水指标和水价体系。
制定与之相适应的有关法规制度，依法治水。严格控制超采地下水，杜绝水浪费，制裁水污染；重视水资源的充分利用和水环境的保护问题；积极推广节水设备和器具，引导全社会形成良好的节水意识和行为。改善北京地区生态环境，加大植树造林力度。特别要加强门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个生态涵养发展区的治理，抵御风沙南进和环境污染恶化的速度。
我国北方水资源危机已很严重，但人们的节水意识还很淡薄，水资源法规还不健全，水的利用还缺乏科学管理。已有的法规不能得到严格执行，导致用水无法、无序、浪费和污染状况加剧。应尽快制定科学系统的水资源管理法规。依法治水，刻不容缓。我国的耕地不多了，在水利工程建设上，要改变重视工业用水、轻视农田灌溉的做法，加强系统配套，发挥水资源的最大功效，以确保13亿人口对农产品的需求。
2、跨区域调水势在必行
由于北京水资源总量的缺少，所以，不管我们采取什么样的节约措施，都不可能增加水体总量，不可能从根本上解决北京的水荒问题。
建议1：引山西万家寨水入北京
在南水北调东线贯通后，由黄河水利委统一调度，把每年给山东的10亿吨水，天津的8亿吨水调入北京。具体调水路线：引山西海拔980米的万家寨水库，过80公里到黑坨山开沟打洞，进桑干河上游海拔980米的东榆林水库，过70公里到中游海拔980米的册田水库，过100公里到桑干河下游海拔470米的官厅水库，过86公里进永定河海拔47米的北京玉渊潭水库。引水线总长336公里，调水15亿吨。
官厅水库现装机180万KW，每年应发电90亿度，现在因蓄水不足只能发电34亿度。调水后既可解决北京60%缺水量，又可增加发电量。而且这条调水线可以作为永久性工程，将来实施小西线或大西线时，都可以用这条线把水送到北京，确保北京水资源可持续利用。请50万总参工程兵施工，一年即可完成。
建议2：采用引江济汉方案
每年经过三峡大坝下泄的经流量约4700多亿吨，而三峡发电和船闸用水只需1000多亿吨，其余3000多亿吨水流向下游，若能调走300—500亿吨水，既能满足中线各城市工农业用水，又能缓解长江下游发生水灾的隐患。调水的具体办法是：（1）在巫峡建一个提水站，把水提到800米高处；（2）从此处打一条直径9米的60公里隧洞，或者在神农架上把几个山头围起来建一个大水库；（3）在堵河源头建一个发电站，发电后的尾水流入丹江口水库。
此方案对北方、对长江下游、对三峡电厂都各得益彰。
建议3：马上推动“大西线调水工程”
“大西线调水工程”是一项具有重要战略意义的南水北调工程，它可以从根本上解决中国北方缺水的问题。是最有力的长效治水措施。
正在论证中的大西线工程，是指从西藏雅鲁藏布江、雅砻江、金沙江、澜沧江、怒江调水。在青海与甘肃交界处分流，将500亿T水调入新疆、西北内陆；500亿T水调入内蒙、东北地区；600亿T水入黄河顺流而下，进入黄土高原和华北平原。引水线全长1239公里，调水1600亿吨，工期5年。
大西线调水的目的是：消灭沙漠，整治国土；根治黄河，确保安全；改善生态，保护环境；开发三北，发展经济；开发耕地，丰衣足食；扩大就业，拉动内需；实现小康，安定团结；增强国力，持续发展。从根本上解决我国北方水资源的危机问题。
如果不从根本上解决水资源问题，北京恐怕不久的将来，至多也只能成为沙漠的绿洲。
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