干旱挑战中国水利之困
缺水对中国来说不是新问题，新工厂、快速增长的城镇、未净化的污水带来污染及水浪费，又使水危机进一步恶化。去年西南大旱和今年北方干旱，无疑更凸显出水利的重要性，也暴露了农田水利基础设施建设短板问题。
今年冬天，对于大多数北方人来说是难熬的，想要看雪景，但在这60年来最严重干旱地区的面前,却是一种奢侈的念想。干旱，无疑对中国水利提出更大的挑战。
2011年1月《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的正式公布，标志着中国第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度。这也是新中国成立62年以来国家首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。
“这是在我们党的重要文件中，第一次全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。”水利部部长陈雷说。
贫水的中国
中国的缺水矛盾自上世纪70年代起就在国内多个地区出现，并在世纪之交爆发出来。母亲河黄河1972年第一次断流，1997年断流226天，近700公里河床干涸，海河300条支流，无河不干，无河不臭，从而使华北地下水严重超采，形成面积7万多平方公里世界上最大的地下水漏斗区，造成地面下沉，海水入侵。
有统计显示，全国668个城市中，有400多个供水不足，100多个严重缺水。上世纪90年代末以来，土地沙化速度上升到每年 3400多平方公里。中国是世界上13个最贫水的国家之一，是大国中唯一真正面临水危机的国家。人均淡水资源占有量只有2200立方米，仅为世界平均水准的1／4。
我国每年因缺水造成的直接经济损失达数千亿元。据中国工程院《21世纪我国可持续发展水资源战略研究报告》显示，目前我国一般年份全国总缺水量约300亿-400亿立方米，农田受害面积1亿-3亿亩，因缺水而造成工矿企业限产甚至停产，城市生活限时供水甚至停水，经济损失超过洪涝灾害。到2030年，我国用水总量将达7000亿-8000亿元，已接近可用水量的极限。
缺水对中国来说不是新问题，中国人均用水量仅为世界平均水平的1／4。新工厂、快速增长的城镇、未净化的污水导致的污染以及水浪费等，都使水危机问题进一步恶化。有专家称，严重缺水是中国在21世纪综合国力竞争中的一个软肋，是制约经济和社会可持续发展的瓶颈。
“上个世纪六七十年代，我国江河湖海都是透明清澈的水质，可以把地下水当天然纯净水喝，
而近年随着大量工业、生活污水被直接排放进江河湖海，许多水体严重富营养化，藻类泛滥成灾，水污染还造成了生态癌，也是许多奇灾怪病在农村漫延的主要原因。”中国环境科学院赵章良教授曾经做过多年的水研究。
干旱凸显种种水利问题
干旱无疑凸显出了水利的重要性。抗旱过程中，必定要水利工程发挥积极作用。与此同时，旱情也暴露了农田水利基础设施建设短板问题：杂草丛生的水沟、垮塌淤塞的渠道、年久失修的排灌机埠，作为农业农村“命脉”的水利基础设施超期服役、带病运行，种种水利问题显现。
据了解，现在大多农村的井，基本上是上个世纪70年代配套上水的，运行几十年来，设备老化，年久失修，大都是带病运行，遇上大旱天气，别说浇地，人畜饮水都很困难；有些机井的出水量大幅下降，遇上天旱，井内无水可抽。农业生产基本上还是摆脱不了靠天吃饭的局面，无法确保旱涝丰收。现在大多地方的水渠还都是土渠，很多地方凹凸不平，有的已经塌了，春灌开始后肯定影响浇地的进程。不难看出，水利建设基本上还是在啃30年前的老本。
在中国几千年的历史上，治水一向是农业丰收的前提。历朝历代都把治水看做是头等大事。在粮食可以从地球另一面运来的今天，为了保障粮食安全，中国仍需要在灌溉基建方面不惜成本。有关专家分析，水利之所以对于中国农业非常重要，是中国独特的气候和土壤决定的。据有关数据统计，全国每年因水利建设欠缺，导致天气灾害引起的粮食生产损失高达500亿公斤左右。
简单举些例子。建国以来，修建了15米高以上的大坝，一共86000多座；堤防修建了27万公里，建设了水电站，装机容量达到5000多万千瓦，小水电站就更多了。这样给大家一个印象，就是规模相当大。但是现在回过头来看，社会发展了，有了这样的水利工程，保证了用水防洪，使国家经济得到了发展，但是问题出来了。众所周知，规划的这些东西，都是为了人类的利益，牺牲了生态环境。搞水利工作，谋福也好，防洪也好，都有一个基本出发点，就是改变和调节水资源在时间上的分布和在空间上的分布，按照人类的意愿来调整，但是生态系统所需要的水的空间分布和时间分布，可能和人类一样，如果我们只强调自己，就会对生态环境带来相当大的负面影响。
水利部部长陈雷表示，“十二五”时期，是加强水利重点薄弱环节建设、加快民生水利发展的关键时期，是深化水利改革、加强水利管理的攻坚时期，也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。明确水利的战略地位，是关系水利长远发展的根本问题。随着经济社会快速发展，我国水资源形势深刻变化，水安全状况日趋严峻，水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。
兴水利势在必行
传统的水利包括两大内容，一个叫兴利，一个叫除害。兴利就是灌溉、发电、航运、养殖这些利用水来兴利的；除害就是防止洪水，洪涝灾害。兴利和除害的基本点都是为了保护人类的利益，可以说，水利工作是一个造福人类的工作。
“兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害，充分反映了水利‘基础脆弱、欠账太多、全面吃紧’的突出问题”。水利部部长陈雷说。
他表示，中央之所以在这个时候选择以一号文件形式出台《决定》，主要基于以下几点考虑：一是，水资源短缺、水利设施薄弱对我国经济社会发展的制约更加突出。随着工业化、城镇化深入发展，我国水利面临的形势更加严峻，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，必须尽快消除水利的瓶颈制约。二是，农田水利建设滞后是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。从根本上改变靠天吃饭的局面，持续提高农业综合生产能力，首先要夯实农田水利这个基础。三是，水旱灾害频繁仍是中华民族的心腹大患。近年来，特别是2010年西南地区发生特大干旱、多个省份遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流灾害，造成了巨大损失，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。四是，2004年以来，党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，有必要选取水利等影响全局的薄弱环节重大问题逐个加以突破。五是，水利改革发展的任务极为艰巨复杂，需要全党全社会统一思想认识、形成治水合力，中央首次就水利专门出台综合性文件，从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。
古人曰，治国先治水。时代变化，意义内涵虽有变迁，但水利之于一国一邦的重要，已成定论。近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害，造成了重大的生命财产损失。为促进经济长期平稳发展，我们必须切实增强水利以支持社会保障能力，实现水资源可持续利用。因为，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来都是治国安邦的大事。
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