解决农村环保问题同样需要“法治氛围”
大家知道，关于环保问题，现阶段对城市关注的比较多。其实，在农村，农村的环境保护问题同样迫在眉睫。解决农村的环保问题，在很大程度上，需要加大法治力度，依法治理。
有效治理农村环境问题是实现农业可持续发展的要求，而法制治理是农村环境治理的基本手段和必由之路。我国在农村环境法治上作了足有成效的努力，无论在立法上或制度安排上都取得了一定的成效。面对日趋严重的农村环境问题，我国运用法律手段惩处了一些严重危害环境的行为，对遏制环境恶化、促进我国农村环保起了十分明显的作用。但是农村环境法治工作面临着公众守法意识较差、农村环保执法不力及农村环境治理制度安排不足等一系列问题，因此，农村环境治理必定是一个长期的过程。
现阶段农村环境问题的产生原因
一些地方存在着单纯的经济观念，片面理解“发展是硬道理”而一味追逐经济指标，造成环保指标在经济指标面前被不屑一顾，环境被置于牺牲品地位；一些地方秉承“靠山吃山，靠水吃水”的传统观念，沾沾自喜于“得天独厚”的资源优势，选择了“杀鸡取卵、竭泽而渔”的掠夺型开发的经济发展模式，置环保于不顾；而一些地方片面追求城市化速度，农村环境成为城市化的“嫁妆”，这样把局部利益与整体利益、短期效益与长远利益对立起来，严重违背了自然规律、经济发展规律与可持续发展战略的要求。
除了上述原因外，还可从农村的特点和现状中分析出更深层次的原因：一是农民及农村干部环境意识淡薄，农村人口文化程度整体较低，文盲、半文盲造就了法盲、半法盲；二是农民小农意识强，注重即时利益，“天生资源现就取，何管明天与子女”；三是农村干部和农民环保法律意识淡薄，公众环保意识普遍较差。据调查，就全国而言，国民对于环境状况的判断大多是态度中庸，无敏感性，对许多根本性的环境问题缺少了解或根本不了解，而且相当一部分的社会公众不愿意主动地去获取环境知识。农村干部政策性意识浓厚，法律性意识较淡薄，以政策的原则性、实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造成农村环境法治建设障碍重重。四是农村法制教育与宣传的虚无；由于我国农村环保法整体上仍未形成一个完整的体系，宣传力度欠缺，农村环保法在广大农村干部、群众头脑中仍是一个未知数。
从我国生态环境现状上来看，环境法制相对落后与弱化，主要表现在：重行政主导、公众参与有限；重立法数量、执法与司法功能偏差；不同部门和层次的环境立法缺乏统一规划协调；地方立法特色性不强，可操作性较差；重实体规范、程序规范欠缺；不少法律规范内容已不适应社会发展与环保新形势的需要，一些立法空白亟须填补等等。这些相对落后与弱化环境法制严重制约着农村环境的改善和优化。由于我国许多环保法规存在出台时间早、内容滞后、惩戒力度小等不完善之处，使得环保执法屡屡遭遇“制度的困局”。
我国的环境保护立法已初步形成了以《中华人民共和国环境保护法》为主体的法律法规体系，制定和颁布了规章和地方法规660余件，还颁布了300多项环保标准。这些对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用。但随着市场经济体制的建立，这一法律法规体系远不能适应市场经济发展的需要。首先，从其建立的经济基础与达到的目标上来看，这一法律体系是建立在靠行政指令来实施的人治型的计划经济基础之上，而市场经济体制要求建立的是一种法治型经济。执法偏软，管理不善，监督不力目前，我国还未形成一个统一而完善的环境管理体制。现行的环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、多层次的执法管理体制，这样形成了执法主体势力割据的局面，致使权责不明，权力过于分散，从而使一些省、市级环境保护专门机构变成了本地区行政机关的附属机构。为了一味提高本地区的经济效益而忽视了环境效益与社会效益，甚至一些县、镇领导认为只要经济上去了，自然一切就都会搞好的，而对环保法置之不理，造成了地方保护主义极为严重。另外，各环保部门之间为了部门利益而互相扯皮，关键时刻相互推诿责任，形成了一种恶劣的部门保护主义，最终造成执法混乱，法律法规失去法律效力。
须依法治理农村环保问题
综合以上对农村环境问题原因的分析，造成农村环境问题的关键因素是环境法制层面上的原因，依法治理农村环境问题是根本手段和必由之路，而农村环境立法是关键为了适应农村市场经济发展的需要，基于农村环保法制建设的现状，需要构筑一个较完善的、独立的农村环保法律体系，把农村环保这一块从整个环保法中独立出来，形成一个单独针对农村的环保法律体系。
强化执法队伍，不断提高执法水平；要不断提高各级执法队伍人员的政治觉悟和环保技能，同时也要妥善安排好农村环保执法人员的待遇问题，做到赏罚分明，调动环保执法人员的积极性。执法人员必须从观念上实现两个转变，即由权力至上向法律至上转变，由人治向法治转变，在行政执法中做到不越位、不缺位、不错位。三是完善行政执法责任制；进一步明确每个执法岗位和执法人员的执法任务、权限、标准、程序及违法执法、不作为应承担的责任。完善行政处罚报告和备案制度，制定和完善工作程序和廉政规范。强化执法人员执法资格管理。加大处罚力度；环保工作的重点是加大环境执法的力度，当然处罚要以环境法律的规定标准为尺度，处罚时能尽量考虑规定标准的上限，使违法成本高于违法收益。同时环境防治要向行政责任与刑事责任相融合的行政刑法方向发展，将现行大量的行政处罚上升为具有刑事责任性质的处罚。
要坚持环保教育与环保法治相结合，加强环保法制宣传，提高农村干部和农民的环保法律意识是农村环保工作的基础。目前一些农民和一些农村干部对环保还存有模糊认识，环保法律意识极其淡薄。因此，在广大农村必须加大环保意识和环保法律法规的宣传力度。鼓励和引导农村干部带头学法、用法，提高依法治村的能力，以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为目标。
要把环境制度安排与环境法治相呼应，环境制度安排上可考虑以下几项：一是建立和强化农村环境监测、信息披露制度，追究谎报、瞒报者的法律责任处罚；二是规范行政程序，严格农村新、改、扩建项目的审批，防止污染源从农村生成或向农村转移；三是从实际出发，科学合理地建立农村环保考核指标体系和农业环保责任制度，将其纳入了政府目标责任书。四是完善有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策，建立农村环境补偿机制，强化全社会节约资源、保护环境的责任。五是建立环境影响评价制度，积极推行规划和政策方面的环境影响评价，如对土地利用、区域开发、能源、水利、交通、旅游、资源利用等规划的环境影响评价工作。
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