日本构建循环型社会的经验做法值得借鉴
作为南京市第二期循环经济与可持续发展培训班一员，有机会对日本循环型社会进行了为期半个月的考察学习。在从机场到下榻旅馆的路上，作为城管干部对身边驶过的一辆辆洁净无比的垃圾车、渣土运输车、施工工程车产生了兴趣。这些车辆的车身和车轮如同像刚出厂一样，看不到一点灰尘，我们无不为日本的精细化管理感到赞叹。在接下来的半个月的考察学习中，无论是到城市还是到乡村，对日本的精细化管理有了更加深切的感受和认识。但是，更让我感到震撼的是，日本已经完成了从循环型经济向循环型社会的转变，循环型社会的理念已经深深植根于这个国家、社会、民众方方面面之中。
日本也曾经历过沉痛教训，上世纪六十年代由于片面追求经济增长，导致生态环境严重破坏，当时，在日本东京都内许多河流已不见鱼虾踪影，他们在反思中不断矫正，如今东京都河水清澈见底，不时可见各种鱼类跃出水面的情景。
日本位于亚欧大陆东端，是一个四面临海的岛国，自东北向西南呈弧状延伸。日本国土总面积377880平方公里，海岸线全长33889公里，人口 1.2776亿（截至2005年10月1日）。日本境内多山，山地成脊状分布于日本的中央，将日本的国土分割为太平洋一侧和日本海一侧，山地和丘陵占总面积的71%。日本位于太平洋火山地震带口，全国有160多座火山，火山活动频繁，给当地人们生活带来很大麻烦，同时在火山分布地区，景色优美，温泉资源丰富，成为著名的观光疗养地。
日本行政区划由都、道、府、县和市、区、町、村两个层次组成。所谓都、道、府、县，实际是日本47个省级地方政府的统称，其中"都"指东京都，"道"指北海道，"府"指大阪府、京都府，"县"指余下的43个县，他们之间目前在法律地位、政治体制、行政权限上没有多大区别，其名称上的差别基本上是由于历史原因形成的。日本的市、町、村与特别区和我国一样，在日本"市"是城市的简称，市又分成几个小类。"町"相当于我国的镇。"村"的字义虽与我国差不多，但从体制、法律地位上与我国的村不同。日本的村与市、町和特别区同属"基础地方公共团体"，每个村都是一个地方政府，其负责人和工作人员都是地方公务员，而且市、町、村和特别区四者之间地位相互平等，没有隶属关系和领导关系或指导关系，但从规模上看则相当悬殊，有的市人口几百万（如大阪市），有的村只有几万人。特别区只设于东京都的中心部分，共有23个，如千代叶区、新宿区、品川区等，特别区是"特别地方公共团体"。
日本经济政府以资本扶持工业与企业，强大的劳动力、高科技的发展以及较低的军事预算比例（占GDP1%），帮助日本经济高速发展。日本经济特点是生产商、供应商和经销商的紧密结合、强大的企业联盟以及部分城市人口的终身就业保障。日本经济自50年代末期起，保持了20多年的高速增长，60年代政府提出"所得倍增计划"，出现平均10%的增长。机器人制造是日本主要的前期经济优势，全球72万个机器人中，日本拥有41万个。
在日本经济高速发展期，由于持续大量生产、大量消费和大量报废型经济活动，造成大量废物的排放，从而导致严重缺乏最终处理场和发生非法抛弃，给环境带来极大破坏。据东京都知事本部秘书部外务课铃木先生介绍，当时，日本的环境问题相当令人担忧、二恶英、PCB、环境激素等有害物质开始严重影响环境，一些企业的工业废水造成东京都内许多河流受到污染，每到夏季或雨季甚至一些河流会发出恶臭气，鱼虾早已不见踪影。同时，随着世界经济形势的变化，石油和铁等资源价格暴涨，日本的经济支撑工业需要大量倚赖进口的原材料和能源。人们对未来资源和能源的枯竭产生了忧虑。正是在这样的背景下，日本政府认为要确保持续性经济发展，必须将经济体系从大量生产、大量消费和大量报废型向循环型经济体系转换，并主张在全国推进"三R"政策，要求每个公民在每天的日常生活实践中推动" 三R"活动，并渗透到各种经济活动和社会工作中，从而建立一个具有高度评价的兼顾环境经济活动的社会。1971年，日本针对包括产业废弃物的处理责任和处理标准等，出台第一部《废弃物处理法》。1991年《资源有效利用促进法》对再资源化资源和再资源化零部件利用，兼顾减量化、重新使用和回收利用的设计与制造，使用完毕的产品自主回收和再资源化等作出明确规定。在30多年不断反思和不断矫正中，日本在坚持有效利用天然资源方面，比起其他国家实现了高资源生产率。我们在东京看到，东京都建有20座垃圾焚烧处理厂，处理厂有很高的烟囱，但是烟囱并不冒烟，而且发电厂附近都建有体育场。焚烧发电产生的余热可以供体育场、游泳池保持水温，还可以让大家在健身的时候理解自己和垃圾的关系、人和环境的关系。我们在参观品川焚烧处理厂时，这个厂区外有一条我们叫不着名的河流，随时可见鱼儿跃出水面的情景，我询问陪同我们的国际交流局李宁局长，据他所知，在东京都的河流里如今已有40多种鱼类生存。难怪我们培训团的成员在见到许多清澈见底的河水时会不时发出赞叹。
透过垃圾看生活从卫生间抽水马桶看日本"三R"政策
在日本东京，我们下榻荒川区东日暮里中日文化经济交流协会安排的住处，这个五层建筑紧贴居民区，最近处也只有两米，可以同时接待近百人入住。三、四人一套房，电话、电视以及备用厨具一应俱全，很适合发展中国家人员赴日学习培训。据陪同讲，这里也曾接待过国内政界以及企业名流，因为相对于其它宾馆酒店，这里的食宿费用最为便宜。
日本是当今科技发达程度仅次于美国的经济体，以及仅次于美国的全球第二大经济体。1973年虽然遭遇石油危机，平均仍有5%的增长。由于20世纪80年代末的过度投资所造成的资产膨胀，以及证券及房地产市场的泡沫化，最终在逾放比过高与日元不断升值下，泡沫经济瓦解。1997年亚洲金融危机和2001年的美国经济衰退只为当时日本经济带来轻微影响。以日本东京都为例，2003年，东京都GDP总额达到7909亿美元，人均GDP达到64720美元，居民银行人均储蓄余额为14.9万美元，其中居民个人储蓄余额为人均7万美元。
而就是在这样一个经济高度发达的日本，我们入住旅馆后，卫生间的抽水马桶引起了大家的兴趣。这个抽水马桶的上部有一个小小的圆眼，在你方便以后冲水结束的一瞬间，这个小小的圆眼就会流出水来供你洗手，洗完手的水便自动流进了水箱。我不知道这样一个小小的马桶一年能节约多少吨水，但是我从另一方面看出日本人的危机意识。为了抑制天然资源消耗与会造成全球气候变暖的二氯化碳的产生，形成对环境造成的负荷小的循环型社会，日本人已经从改变生活方式开始，节约、节能意识随处可见，更主要的是他们已经将"三R"付诸实践，减少垃圾排放，珍惜有限资源。即在日常生活中尽量减少垃圾排放（Reduce减量化），再利用（Reuse再利用）可反复使用的物品，并将不可直接使用的物品作为资源加以利用（Recycle再循环）。每年10月是日本 3R推进月。3R推进月是于1991年10月施行的资源利用促进法中作为回收利用推进月1R（回收利用）工作措施而开始的，其后，日本为推进可持续发展，要求综合性推进3R，在推进建立循环型社会基本法中明确了3R的基本设想，从2002年起更名为3R推进月，广泛开展普及启发活动，以英语R为主题的3个图案表达了迈出一步、前进的姿态，3种颜色分别表达了"橙色→人类"、"绿色→大地"、"蓝色→天空"。
日本对中小企业开展的技术开发，通过公开征集研究课题，在预算上进行支援；日本政策投资银行在引进有助于减量化、重新使用和回收利用设备上，对于符合条件的，享受低息贷款；同时在引进有助于回收利用设备之际，对于符合一定条件的，可享受设备特别折旧，减轻固定资产税等优惠措施；凡引进有助于减量化、重新使用和回收利用设备的，设置或有助于技术开发及能源使用合理化设备和技术开发的，在海外通过节能从事抑制能源二氧化碳排放事业的，可根据节能及回收利用支援法经批准后，给予利息补助、债务保证等支援措施。
东京是日本的首都，是日本政治、经济、文化的中心，东京都是由一个由23个特别区与39个市町村组成的幅员广阔的自治体。东京都各区都设有再循环中心，人们可以在那里交换有关闲置物品的信息、再生家具的展示和销售，还有闲置物品的委托销售。东京都的垃圾资源回收分为统一回收、分类回收、定点回收。在町会、 PTA等地区，居民主动地收集废纸、旧布制品、罐等资源，然后交给资源回收商；东京23区的垃圾收集最大特色是分类收集，即收集时分成可燃烧、不可燃烧、大件垃圾及资源。每天清晨各家各户将垃圾分成可燃烧垃圾与不可燃烧垃圾，在指定的时间，用塑料容器或半透明的垃圾袋装好后丢弃到指定的垃圾点。可燃烧垃圾包括厨房垃圾、纸制品、衣服；不可燃烧垃圾含金属、陶瓷器皿、玻璃、塑料、橡胶皮革；大件垃圾包括家具、电器化产品、自行车、空调、电视机、冰箱（包括冰柜）、洗衣机。2001年4月，日本家电再循环法实施，这些家电产品交由出售该产品的零售商或换购新品的零售商处理，任何一种情况都需要支付收集、搬运费与再循环费。在东京都23区，他们将所有垃圾分为城市垃圾和工业垃圾。工业垃圾是指法令规定的20个门类的工业生产过程中产生的垃圾，而城市垃圾则覆盖了除工业垃圾之外的所有垃圾，包括家庭生活垃圾、企事业单位办公垃圾、饭店及食品行业产生的垃圾等，东京都的垃圾分为前置处理、中间处理、最终处理。前置处理，包括各种减量方案、收集分类、暂存、运输、粉碎、回收、再利用等；中间处理，包括各种物理、化学方法，如中和、氧化、活性碳吸附逆渗透，包括生物处理方法；最终处理，包括安全掩埋法、卫生掩埋法、封闭掩埋法。2001年，东京都城市垃圾管理委员会发布"城市垃圾管理行动计划"，该规划制定了城市垃圾管理5大目标，即：促进垃圾循环利用和总量控制；杜绝非法倾倒垃圾现象；建立政府同当地市民以及社会、企业的合作机制，建立针对废弃电路板以及各类有毒垃圾的处理回收机制；促进在垃圾处理过程中环保技术的使用。2005年5月东京都颁布"促进循环型社会建设基本条例"，为解决垃圾处理和回收问题提供了一个综合政策框架，规定市民、社会机构以及行政管理部门各自责任。作为市民必须在日常生活中履行环保责任，减少不必要的生活垃圾产生；作为政府相关部门应当致力于建设垃圾回收体系；作为企事业单位必须履行"生产者扩展责任"，意思是解决垃圾问题，仅仅靠对产品使用后产生的垃圾进行有效处理是远远不够的，必须将解决垃圾问题延伸到产品生产制造阶段，引入"生产者扩展责任"（EPR）概念，要求产品制造者承担更多责任，在产品设计和制造阶段考虑方便回收利用，减少产品使用后产生的垃圾量。
制造 使用 归还（再生） 活用开发易于回收利用的产品 开发全新的回收利用技术
在20世纪中，人类以迅猛的速度开采并消费了石油和金属等有限资源的矿物资源，其结果表明，按现在的石油埋藏量推算可开采年数约为40年，铜埋藏量推算可开采数约为50年。日本国内储备的9.3亿吨资源几乎均用于道路、桥梁、建筑物等，约10年后将成为产业废物。另外为了开采土木建筑的骨料而削山，为开采原矿石而挖掘表土和岩石等，伴随资源开采往往目的以外的资源被开采和挖掘，或作为废物等被排放，因此即被日本人叫做所谓的"隐形流程"。日本人的危机意识可见一斑。
事实上，在日本，很多大型企业以及研发机构，早已经开始研发石油替代品。在索尼总部，索尼公司环境部伊藤三雄告诉我们，不久就可以在市场上见到用玉米为原料而制成的产品，比如电视机、照相机的外壳等。在扎幌资源再生团地，由政府提供土地，各大企业分别建起了不同类型的产业废弃物再生资源设施。在这里我们看到原先用石油制成的产品被还原成重油和汽油。
2001年，为有效利用资源和防止化学物质污染环境，日本颁布实施了家电回收利用法。该法所涉及的4种家电空调、电视、冰箱冰柜、洗衣机，按重量计约占整个日本废弃电气和电子产品的80%。在兵库县松下环保技术中心（METEC），这个中心占地38570平方米，注册资本4亿日元。中心是致力于对材料进行彻底回收利用的工厂。他们并非仅停留在对4种废旧家电进行拆借、作为可再生材料进行回收的层面上，而是更进一步定位在运用新技术、新工艺从都市废弃资源中创造出新素材的资源创造型企业。
开发全新的回收利用技术，开发易于回收利用的产品，追求更高纯度、更高品味的回收利用。本着取之于商品用之于商品的宗旨，以实现循环型社会为目标。在日本，废弃后被回收的家电主要产品中，约有70%投入公司建立的回收利用网络进行再资源化。他们利用在日本积累的技能经验，2005年在欧洲建立了回收利用体系。此外，在高效率、低成本地进行产品利用回收的同时，生产厂家还肩负着开发节省资源、易于回收利用产品的责任，2005年度为提高回收利用率对31类产品（累计约100种机型）进行了解体实验。
为实现循环型社会，在产品生产中考虑和运用"三R"，比如减少部件数量及材料的种类，并使用易于再生的材料、环保材料，采用便于拆分的产品设计等，METEC将在回收利用现场收集到的"技能、技巧要点"反馈到产品开发。
松下环保技术中心所在地加东市，位于兵库县中部。该市的东北部被指定为清水、东条湖、立杭县立自然公园，以野生鸟类的栖息地而闻名。在这样富饶的自然环境中，MET成为与地球共存的21世纪新型资源创造企业。松下技术中心有4条生产线，每年废旧家电处理约70万台，在日本，像松下这样的技术中心在全国建有 20座。如今METEC作为体验型设施，供人们参观、交流、体验、学习。我们沿着二楼设计的参观路线，可零距离地看到回收的废旧家电产品是如何被回收利用的。按照回收种类不同，用不同颜色划分生产线，如回收利用的主题公园，从孩子到大人都可以轻松愉快地学习回收利用的相关知识。METEC的处理工艺从类似挖掘古迹的手工拆分作业直至利用先进技术的自动操作，他们把致力于高纯度、高规格的回收利用称为"TREASURE HUNTING"（寻宝）。废旧家电是蕴藏着宝贵资源的21世纪的矿脉。通过在METEC的参观体验，"我们自己能做些什么呢？"他们希望参观者能就此有所感悟，同时，将"寻宝"落实到每一天。改变行动，从资源不足到省资源进而创造资源，他们的初衷通过参观METEC的每一个人都能作为回收利用的实践者，在生活中推动地区社会有效利用资源。他们正寻求通过最先进的回收利用技术进一步加快材料的回收利用，并且将这些成果向海内外推广，进而作为创造资源的国家实现更大的发展。
日本已经完成循环型经济向循环型社会的转变 除了有完善配套的循环型社会法律体系保障 日本国民的素质更是强大的基础
这次在日本虽然只有短短的半个月时间，我是搞城市管理的，在国内我对循环经济的了解也是肤浅的，但是一路走来，一种责任感和危机感经常在脑海里挥之不去。一方面日本人的素质如此之高超出我的想像，过去有一本书叫《丑陋的日本人》，过去接受的教育对日本人始终也没有好感。可是所见所闻，日本国民所表现出来的职业精神令人敬佩。工作时间日本男性的白领最常见的装束是西装、衬衫和领带，不管是不是大热天他们就是这么正规的装束，不仅是白领，连出租车司机也都西装革履，事实上可能根本没人管，但这是他们的习惯。我们每到一地参观学习时，哪怕半小时停车，司机也会把车内整理打扫一遍。日本人很讲究秩序，在东京排队是正常的事，大家自觉保持距离。在自动扶梯上，人们很谦和地站在左侧，让有急事的人从右侧通过。在路口等红灯，没有一个人乱闯，车辆在通过路口时也没有减速的意思，因为所有的人都一定会遵守交通规则。但是在红灯转为绿灯的时候车辆反而会慢下来，车可以通行走到一半的行人也可以通行，只要还有一个人在穿越，车辆就会让人。东京的背街小巷没有占道经营，车辆都可以正常通行，东京的路不一定很宽阔，有的路段比较拥堵，绝对没有人变道插队或者按喇叭。
在我们看来，日本这么一个发达的社会，吃饭根本不成问题，但是我发现我们在和日本公务人员一起用餐时，他们正餐吃得很少，菜只能遮住一个小碟子的底部，米饭也只有一小碗。在我们的住处，隔壁就是日本居民住房，我发现日本居民房不装防盗门，很多门是非常薄的木板门和玻璃门，偶尔一楼有防盗网，二楼以上根本就没有看到防盗网。此外，多数自行车是不上锁的，连摩托车晚上也丢在外面，而所有车辆的停放都是秩序井然。
日本社会流传一句话："管好自己，不给社会添麻烦"。每个人都是这样一个信念。日本居民在街上如果一时找不着垃圾桶，就把垃圾带在身上，回家放进自家的垃圾桶。抽烟的人当然有，但绝不会乱弹烟灰，乱扔烟头，在街边吸烟都会带上一个便携缸或到指定吸烟处。在公共场所遛狗的人士身上都一定带着垃圾袋，狗一拉屎，马上小心翼翼地扫进垃圾袋带走，再用纸巾把地面擦干净。日本人瓶子扔掉前都要将商标撕掉，因为瓶子要回收。我们也参观了很多大公司，这些大公司没有围墙，也没有气派的门楼，不起眼的大门口也只有很小的一块牌子。绿化带边上的路牙都是用水泥模块制做的，没有看到用花岗岩或大理石等高档次石材。从东京城市管理的细节上你就能感受到你看不到裸露的土，偶尔一个小角落空出来，也会种上一株花或摆上几盆花。我之所以讲这些，是想说明日本建立循环型社会，除了一系列配套的法律保障体系，日本国民的素质更是强大的基础。日本从1971年第一部《废弃物处理法》颁布，期间经过了20年时间，1991年《再生资源有效利用促进法》施行，1997年《容器包装再循环法》颁布。经过近10年的运行，有关废物减量和回收利用的经验及措施得到总结。2001年1月，日本《推进建立循环型社会基本法》正式颁布。《基本法》分别规定了国民、企事业单位、市町村、政府的作用。法律对象物：规定所有对象物无论有价或无价均作为"废物等" 加以对待，必须力求抑制产品等变为废物等，对于所产生的废物应当着重于其有用性，力求作为"循环资源"加以循环利用。法律对象者：规定国家、地方公共团体、企事业单位及国民的各个责任和义务（比如国民的义务是：产品的长期使用、再资源化品的使用、协助分类回收工作）。特别是明确企事业单位和国民排放责任的同时，还作为一般原则确定了扩大生产单位责任。在有关"三R"政策中，往往采用生产者责任延伸，生产单位从该生产的产品使用直到报废后也应承担该产品的规范回收利用及处理的一定责任。具体要求：在产品设计上下功夫；标明产品的材质或成分；有关规定产品在其报废后，应由生产单位进行回收及资源再利用等。在《推进建立循环型社会基本法》总体框架下，随后《家电再循环法》、《绿色物品采购法》、《食品再循环法》、《建筑材料再循环法》、《汽车再循环法》相继颁布。2003年3月1日，日本还制定了推进循环型社会基本计划，基本计划是为建立一个确保抑制产生、再使用、再资源化利用、处理等各对策保持平衡的循环型社会，掌握需要采用多少资源、消费和报废多少资源，从物质流程不同的截面设定"输入"、"循环"、"输出"这3个指标，并根据技术革新或商品和服务需求结构变化的动向，在通过最大努力推进本计划所制定项目时作为可完成废物等循环利用标准而设定的数值目标。这一系列法律之间法律概要和目的都非常明确，都是遵从循环型社会三要素即抵制废物等的产生、促进循环性资源的循环型利用（三R）、通过确保规范处理，建立一个抑制天然资源消费，降低环境负荷的社会。比如《食品回收利用法》明确规定，从事食品制造、流通、饭店及饮食店等所有食品相关企事业单位，必须确保食品废物等再资源化利用，实施率必须达到20%以上；同时规定消费者通过改善食品购买或烹调方法，来抑制食品废物等的产生和使用再资源化利用产品。《绿色物品采购法》规定国家及国家机关、地方公共团体率先购买环保物品等，同时要求企事业单位应尽量购买环保物品，现已规定214项品目应重点推进采购。《建筑材料再循环法》规定工程的中标人有义务拆解建筑物与再循环建设废材等。至此日本循环型社会基本建立。当然，法律是要人去执行的，根据国家《推进建立循环型基本法》，各都道府县都要制定循环型社会推进计划，包括建立循环型社会行政组织，循环型社会环境基本计划以及循环型社会推进计划，对基本法法律概要进一步分解。我们从东京都知事签发的《东京都废弃物处理计划》书中看到，这里面包括今后5年东京都废弃物处理政策以及计划目标、计划推进，当年度一般废弃物、产业废弃物处置以及减少废弃物排出量等等都非常明确。据全国2005年统计，废纸的回收率为71.5%；罐回收率其中铝回收率91.7%、钢回收率88.7%；瓶通过破碎回收率达91.3%；PET塑料瓶回收率47.3%。家电收购并再商品化的台数逐年增加，所有品种均超过法律规定的各品种再商品化率。
发展中国家不能以牺牲资源、污染环境为代价发展地区经济，否则将面临巨大的能源危机和环境灾难，要通过建立法律保障体系，不断强化全民教育，在全社会形成一种节约资源，适度消费的生活方式
随着经济的高速发展，以中国为代表的发展中国家对资源的需求量剧增，伴随经济的高度增长，废弃物的处理与资源的有效利用成为发展中国家亟需解决的重大课题。近年来，中国的废弃物排放量年均11亿吨，含有害物质（重金属等）的产业废弃物排放量也在不断增加。如何防止环境污染，构建循环型经济结构需要引起各级领导和国民的重视，如果以牺牲资源、污染环境为代价发展经济，我们将面临巨大的能源危机和环境灾难，这不是危言耸听，太湖蓝藻事件的发生近在眼前。以我们南京市为例，这几年虽然也出台了一些文件，比如《关于实行生活垃圾分类管理的意见》、《关于加强可再生垃圾资源管理的通告》等，但是，相关人员经过多年努力，垃圾分类工作几乎没有进展，相关组织几年来在主城区封闭小区，大、中学校部分公共场所建立废电池回收网络，收回的废电池屈指可数。垃圾分类箱"你扔我捡"，无业游民的捡拾造成二次污染，严重影响环境卫生。其实，更为严重的是由于制造业的转移，工业所产业的废气、废水，特别是小化工所造成的环境污染日益严重，已经到了非常脆弱的地步。如何合理处理废弃物，如何有效利用资源，如何加快推进和构筑循环型经济社会，在全社会形成一种节约资源、适度消费的生活方式，是摆在各级政府面前的当务之急。从全社会做起，从我做起，从现在做起，从能够做到的做起。在日本以及欧洲许多国家，垃圾分类对于每个家庭来讲是很自然的事，也是每个公民应尽的责任和义务。
对于政府而言，目前最紧迫的任务是：
● 尽快建立循环型经济社会法律保障体系
● 要利用各种媒体强化全民教育，增强危机意识
● 以循环型经济社会模式替代传统经济发展模式
● 加快对传统工业实施战略性调整
● 强化经济手段，严格市场准入
● 突出抓好重点领域的节能减排工作
● 地方政府可试点先行关于废弃物处理实施意见
而对于个人而言，如同荷兰著名环保专家凡·拜仁敦克所说，每天做一点对环境有益的事，无论多少，在家里、在办公室都要想到节能、节电，因为每个人都节能，那么总量就很可观。凡·拜仁敦克的话对一个有10多亿人口的大国来说，意义极其深远。
（作者：南京市市容管理局 李宜武）
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