利益成关注焦点 电力企业是否愿接受环保指挥棒？
绿色电力调度对减排起到哪些作用？
为了确保当年完成二氧化硫减排任务，湖北省从2008年11月15日开始，开展了绿色电力调度。绿色电力调度不仅对湖北省完成当年二氧化硫减排计划起到极大推动作用，也为当地完成“十一五”减排任务奠定了良好基础。
绿色电力调度是指通过合理调度燃煤机组发电负荷，停运一部分非脱硫机组，将其发电量指标调配给脱硫机组，充分发挥现有脱硫设施的减排作用，最大限度减少污染物排放和能源消耗。湖北省在实施绿色电力调度的过程中遵循四大原则:确保电力供应安全原则、环保机组优先发电原则、统筹兼顾原则、依法行政原则。即以确保电力系统安全稳定运行和满足全社会正常用电为绿色电力调度的前提；充分发挥水电的减排作用，尽可能多用水电、少用火电，脱硫机组优先发电，同类机组按污染物排放水平排序，实施优化调度；考虑电力供应需求，对属于电网支撑点和承担地区供热功能的火电机组，从实际出发，统筹考虑；严格按照法定程序开展工作。
绿色电力调度促进了减排，从2008年11月15日开始到2008年12月31日的45天内，湖北省统调火电累计产生二氧化硫排放约1.89万吨，与2007年同期的3.36万吨相比，减少二氧化硫排放约1.47万吨，为湖北省2008年二氧化硫减排任务的完成发挥了积极作用。
理所当然，绿色电力调度也成为2009年湖北省二氧化硫减排的重要手段。湖北省电力公司调度中心今年6月初提供的数据显示，全省实施绿色电力调度半年来成效显著，脱硫机组电量占统调火电机组发电量的比重提高了15个百分点，累计削减二氧化硫排放量约8万吨。绿色电力调度还带动了全省电力工业结构的调整。目前，湖北省统调脱硫机组容量占火电开机总容量的比重，已经由实施绿色电力调度前的53％左右提高到72％以上。
毋庸置疑，绿色电力调度成为减排二氧化硫的利器。一些没上脱硫设备的火电厂，会比之前分配到更少的发电份额。在这种环保的作用力下，这些企业可能面临生存危机。
电力企业是否愿意接受环保指挥棒？
环保部门和当地政府认为，绿色电力调度在减排方面作用显著，但对于电力企业以及电力管理部门来说，他们又是如何看待这一新鲜事物？对此，记者联系了一些电力企业和电力部门的领导、专家、工作人员，但令人惊讶的是，他们的态度近乎一致，那就是什么都不说。
有的“不敢说”，有的“不能说”，有的“不知道”。挫折感增强了记者的好奇心，为什么这样的话题对电力部门来说如此敏感？
在经过一番艰辛寻找和努力之后，中国电力企业联合会的一位人士终于吐露了心声。他首先表达了对还没有能力上脱硫设备的小电厂的担忧。他说，绿色电力调度可能会带来一些社会影响，这种措施传递给小型发电厂，就会使其生产经营困难；可能引发小电厂职工安置等问题，需要社会承担。绿色电力调度有利于环保节能，但也必须考虑到可能产生的社会影响。
其次，他认为，从另一方面来看，绿色电力调度不是市场化行为。按常理说，企业满足了现行的排放标准，就应该遵循市场化规则。能创造更低成本、提供更便宜商品的企业，就应该占据更多的市场份额。但是，绿色电力调度形成的模式格局打破了原有的规则，引发了利润重新分配的问题。此外，这种绿色电力调度只是按照设计预想的一种指标，而设计不等于现实。实际上，一些企业如果低负荷运行，其能耗更高，还会带来如线路运输耗损、电网安全等问题。如果能够促使企业生产效率提高，企业就会积极参与，但现在更多的是担忧。
对此，他提议，应该在进行电力调度时，给小电厂一定的份额。这些小电厂可以通过交易的形式，将发电量卖给大电厂。不是行政命令，而是通过经济市场化行为，会更加符合市场规则。
如何让绿色电力调度制度更完善？
对于一些电力企业的这种说法，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员郑易生给予了一定的回应。
郑易生首先表明了对实施绿色电力调度的态度:“这是一个好事。能够通过电量调节实现减排，说明它有减排的潜力。此外，电力调度能够考虑环境因素，这也是一个进步。”
对于由于绿色电力调度可能造成一些小电厂关闭、产生某些社会问题的说法，郑易生的态度也比较明确:“每次搞环保，都有人提出就业、安置等问题。但不能因为有这些问题，就不关闭小电厂。湖北省既然做了绿色电力调度，就肯定会考虑到这些问题。不能把这些老问题当作新问题来提，这是逻辑错误。这既不是新问题，也不是真问题。”
郑易生认为，绿色电力调度实际上是应用行政手段来实现减排。应用行政手段减排，要综合平衡考虑各方面的因素，特别是其方法和过程。应多方比较，要有当事人在一定程度上的参与，以避免形成明显的偏颇与错误。“行政命令有时容易引起矛盾。适度公开，在规则计算等方面更有逻辑性、更加公平，以理服人，完善程序，这是社会进步，也能使环保举措更科学合理。”
对于建议给小电厂一定配额，并可以通过交易的形式出售给大电厂的想法，郑易生给予了一定的肯定。他说，这实际上就是一种排污权交易。这样的想法理论上是可行的，但可能存在推广时间较长、实施起来困难等问题。湖北省是创建“两型”社会的示范区，这也是政策创新的一个好机会。如果具备一定条件，不妨尝试这种做法。即使是短时期的，拿出一部分进行市场交易；另一部分采用行政命令方式，可能会取得很好的效果。
绿色电力调度能否在其他省市推广？
“绿色电力调度从根本上来说是管理减排的一种方式。”国电环境保护研究院王圣也对绿色电力调度的方式表示肯定。
那么，能否将绿色电力调度方式与排污权交易相结合？王圣表示很难。他说，我国在2007年就出台了电力系统交易规则征求意见稿，但因为有很多不认同的东西、很多障碍，经过两年的时间还没有形成统一的意见。五大电力集团自身都有发展需求，而二氧化硫的指标限制又十分严格，所以不可能形成交易态势。二氧化硫排污权交易在理论上可行，但只有与我国的实际情况相结合，才能得以推行。
湖北省绿色电力调度的做法是否可以在其他省市推广呢？王圣说，目前环保形势严峻，这种方式可以在很多地区很好地推广。但因为各地的自身情况不同，所以可借鉴的经验也不同。比如，在华东地区，如江苏省几乎没有不上脱硫设施的小电厂。而在一些低硫煤的地区，上脱硫设施的电厂比例就较低。再比如，江苏省没有水电，而西南地区水电丰富，就可以考虑借鉴这种方式。
绿色电力调度发展方向何在？
电力规划设计总院总工程师吴云的一番话首先让记者明白了很多电力部门人士不愿说话的根本原因:“电力部门原来的供电、发电、电网都是一家，调谁都是一家人。可是在电厂和电网分开以后，调度就成为一个大问题。多发电、少发电，涉及到的是经济利益，因此是个敏感问题。”
吴云表示，中国普遍采取的平均调度法其实存在很大的问题。不论发电是靠水还是煤，是否节能，其结果是一样的。因此，平均调度法没有起到节能的效果。而“所谓的绿色电力调度，其实就是节能发电调度。”
节能发电调度，是指在保障电力可靠供应的前提下，按照节能、经济的原则进行电力调度。在调度过程中，优先风能、水能、生物能等可再生发电资源，再调度煤炭等火力发电资源。在具体调度中，按机组能耗和污染物排放水平由低到高地安排上网，最大限度地减少能源、资源消耗和污染物排放。
2007年8月，国家发改委、原国家环保总局、电力监管委员会和国家能源办等联合制订的《节能发电调度办法(试行)》由国务院下发，并开始在河南、四川、江苏等试点省份实施。但近两年来，由于多种原因，节能电力调度进展缓慢。
究其原因，吴云认为，厂网分开以后，根据市场要求，发电应该实行竞价上网，这样能够更多体现公平。没有实行竞价上网的原因有很多，主要有以下几个方面: 一是法律法规，目前没有相应的法规制度进行规定；二是体制，由于多种原因，固有的体制不易打破；三是电价，目前电价属于国家管制，同时，由于前段时间电力供应不足，如果竞价上网，结果可能造成电价猛增；四是技术，电力是一个很繁杂的系统，如果实行竞价上网，有很多技术问题需要解决。
是采用以价格为主导的竞价上网，还是采用以能耗为主导的节能调度，是一个繁杂的问题，不能简单地予以评价。吴云认为，由于我国能源结构与国外不同，国外竞价上网的方式在我国不可完全借鉴。但把两者结合起来，是一个最终的方向。把节能价格化，从价格上予以体现，可能是一种很好的解决方式。
此外，为了促进节能电力调度的发展，有些技术问题必须得到有效解决。比如，每天电力需求不是直线的，而是一种曲线，有高峰有低谷，而低谷时就比较麻烦。水电如果不能满载运行，就要弃水，严重影响效率；而火电压到40％，就会熄火，重燃需要2~3天，煤耗增长，损失很大。
对于小电厂可能遭遇到的关闭问题，吴云说，小电厂、老电厂人多，的确存在发展和稳定的问题。对此，进行电量交易是一种可行的方式。此外，还可以对小电厂进行基金扶持，国家目前也在研究一些方案和政策。
绿色电力调度给企业带来什么？
绿色电力调度的环保作用是显著的，也将成为湖北省二氧化硫减排的重要手段。面对出现的或可能出现的问题，湖北省正在制定一些政策措施积极应对。比如，对于关闭的电力企业给予专项治理补助，如装机规模为20万千瓦的机组，可领取30万元人民币的关闭补助等。同时，有关部门也在制定电力转移等办法，完善市场机制。
为了持续规范有效推进环保绿色电力调度工作，湖北省环保局明确了切实落实绿色电力调度方案4项具体措施:一是积极配合省经委、省电力公司在确保电网运行安全、保证经济社会各方面正常用电的前提下，优先安排水电上网，优先将非脱硫机组的电量转移给脱硫机组；二是加强脱硫设施的运行监管，起草《湖北省燃煤发电机组脱硫电价及脱硫设施运行管理办法》；三是向社会公布污染物排放在线监测情况，建立“黑名单”制度。对不正常运行的，核定其脱硫设施投运率，扣减脱硫电价；四是加强非脱硫机组运行监管，成立现场执法小组进驻火力发电企业，实时掌握污染物排放情况，对超标排污的火力发电企业，依法实施处罚并足额征收超标排污费。以经济杠杆切实推动绿色电力调度制度的执行。
湖北省环保局总量办胡锐认为，绿色电力调度措施对于企业的推动作用是和缓的，但却是有力的。湖北省绿色电力调度的实施，给电力企业带来很大触动。一些企业为了获取更多的发电额，已经开始提前建设脱硫设施。如汉山电厂计划在2010年建成的脱硫设备，已提前一年建成。据统计，湖北省在2008年底有66.5％的燃煤发电机组建成脱硫设施，而预计到2009年底，这一数字将提高到88.6％。
环保到底能不能决定企业的生死？这个问题似乎已经没有必要再讨论下去。答案很清晰:选择了环保，企业就有更多机会；选择了环保，企业才能更好地发展。
使用微信“扫一扫”功能添加“谷腾环保网”
