解读南昌水价调整：水资源危机影响供水安全
从本月起，南昌开始调整自来水价格，自来水综合平均销售价格每吨上调0.3元。这一举措不仅仅是为了加快南昌的城市化进程，更重要的是以此来提高市民的节水意识，更好地保护水资源，建设节约型城市。
近段时间全国许多城市调整水价的新闻不绝于耳，国家发改委对此表示肯定，并称其符合改革方向。从某种程度上来说，水价上调已是大势所趋。
调价，这个词对于老百姓而言是个极其敏感的字眼。在全国水价“涨”声一片的同时，南昌本月开始按照每吨自来水上调3毛钱的标准执行水价。那么，南昌为什么要调整水价？水价调整后会给百姓生活带来什么影响？对城市发展又将起到怎样的促进作用？对此，记者昨日进行了深入采访。
■背景
南昌为什么要调整水价？
水资源危机影响供水安全
我国是一个水资源严重缺乏的国家，全国661个城市中有400多个缺水，有100多个严重缺水。我市所处的地理位置使得水资源分布较为合理，水质情况较好。尽管如此，近年来我市的水资源也出现了危机，赣江水位逐年下降，内河干旱现象时有发生。从2006年到2008年连续三年，赣江水位屡创历史新低，且均低于我市各水厂原设计最枯取水值。水资源出现的危机，无疑给城市供水安全拉响了警报。同时，由于我市水价偏低，导致长期以来南昌市民的节水意识较为淡薄，存在大量浪费和污染水资源的现象，公共场所及部分单位都不同程度地存在“长流水”的现象，导致了我市水资源无谓浪费。
南昌水价为周边省会城市最低
南昌市民都能真切地感受到，近年来南昌在加快发展的同时，基础设施功能也在不断完善，尤其是日益健全的供水体系和优良的水质，让老百姓真正喝上了放心水。尽管南昌的供水网络和供水服务不断扩张和提升，但水价在省会城市中却是排在最后一位。据了解，进入新世纪后，我市不断加大供水设施的投入，满足城市发展和市民生活需求。2003年5月，我市曾对水价进行过调整，此后一直未再作调整。期间，我市对低保、特困户发放水费补贴一直实施减免优惠政策。有关统计数据表明，我市平均水价仅为1.00元/立方米，远远低于全国36个大中城市1.78元/立方米的平均水价，现行水价在全省11个主要城市中列倒数第二位，在中部六省会及周边省会城市中列倒数第一位。
水价6年未作调整
作为城市的公用事业，城市供水与市民生活密不可分。随着市场经济的发展，供水事业由原来的公益性事业逐步走向市场，供水企业的生存同样也要接受市场的考验。自2003年5月价格调整后，南昌市自来水价格至今6年未作调整。随着制水动力费、供水管材价格等费用的不断攀升以及新增固定资产折旧费的增加，南昌市供水企业成本逐年上升，供水企业生产运营困难，经济效益逐年下降。对此，南昌水业集团有限责任公司董事长李明坦言，企业一直都在加大供水设施的投入、提高供水服务质量，但是由于企业面临的成本上升等种种困难，想要在现有基础上让老百姓享受更好的用水服务实在是有点“心有余而力不足”。
■措施
此次水价如何调整？
反复测算确定调整价格
2008年11月28日，市物价局召开自来水价格调整听证会。听证会上，30名听证代表对本次水价调整基本表示理解，要求政府调价时慎重考虑调价的幅度，特别是居民生活用水调价幅度不宜太高，并希望调价后切实落实好对低保户、特困户的优惠政策。根据现行价格政策和听证代表的意见，市物价局多次向省发改委、市委、市政府请示汇报，反复进行了几十次测算，修改并提出了多套调价方案。该局本着谨慎、稳妥的原则为政府调整城市供水价格决策确定最终调价方案，即每吨自来水上调0.3元。市物价局有关人士表示，此次调价严格履行水价调整程序，从启动调价程序到调价历时16个月。
居民生活用水到户价为1.68元/吨
为了尽快理顺我市供水价格，缓解自来水企业成本上升压力，推进水价改革建设节水型城市，维持我市供水事业持续发展，根据《城市供水价格管理办法》和《做好城市供水价格管理工作有关问题的通知》等国家有关规定，经省发改委、市政府批准、通过，我市从2009年9月1日开始调整自来水价格。
据了解，我市现行的自来水价格是2003年5月调整后的价格，自来水综合平均销售价格为1.03元/吨。本次调整的收费标准由现行自来水综合平均销售价格1.03元/吨，调整为1.33元/吨，即水价上调为0.3元/吨，自来水价格和含污水处理费后的到户价调整幅度分别为29.22％和19.05％。调价后，我市不含污水处理费的水价分别为：居民生活用水（含各类学校教学和学生生活用水）1.18元/吨；非居民生活用水（含工业、行政事业单位用水）1.45元/吨；非居民经营用水1.65元/吨；特种用水6.00元/吨，污水处理费仍按现行的收费标准进行征收。同时，各类学校教学及学生生活用水按居民生活用水价格执行。如果按照每户每月平均用水5吨至8吨计算，每户每月用水水价将增加1.5元至2.4元。
五类水价合并为四类
国家发改委要求各地调整城市水价的同时要按照“补偿成本、合理收益、促进节水和公平负担”的原则简化水价分类。国家要求逐步将现行城市供水价格分类简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水三类。其中，非居民生活用水包括工业、经营服务用水和行政事业单位用水等。
本次调价中，为了贯彻“简化为三类水价”的政策，考虑我市城市供水长期以来实行的是五类水价，各类水价差异较大，如果合并为三类水价，对居民用水、工业用水调价的幅度较高，经营用水反而下降，不能体现公平负担的原则。为此，我市根据实际情况暂按四类水价分类，具体为：居民生活用水（包括各类学校教学及学生生活用水）；非居民生活用水（包括工业用水、行政事业单位用水）；非居民经营服务用水；特种行业用水（包括高档洗浴、足浴、桑拿、按摩、咖啡厅、洗车、纯净水生产、游泳馆等用水）。
低保户水价补贴每月每户增加2元
据了解，此次调价对特困户、低保户仍然实行水价优惠政策，对特困户实行定量用水免费政策，对低保户实行先征后返水价补贴政策。其中，南昌供水企业供水区域内的200户特困居民每月减免6吨生活用水水费，对2万余户低保户采用“先征后返”方式进行水价补贴，在原来每月每户补贴2元优惠政策的基础上，增加对低保户每月每户补贴2元。不仅如此，考虑到今年城市公益性价格的调整对低收入群体产生的影响，我市及时调整了城市低保标准，城市低保标准由每人每月230元提高到300元。
■后续
水价调整后新增收入怎么用？
水价调整后，这些资金的流向是怎样的呢？李明告诉记者，水价调整后的新增收入将用于提升城市供水的保障能力和服务功能，可以说是“取之于民，用之于民”。
筹建红角洲、城北水厂
随着城市的扩张、人口的增加以及工业化进程的推进，未来5年南昌市日供水需求将超过180万立方米，目前现有的供水能力已满负荷运转。为满足城市日益增多的用水需求，南昌供水企业拟投资5亿余元筹建红角洲和城北两大水厂，新增日供水设计能力40万吨。这两个水厂已列入江西省2009年重点建设项目。其中，红角洲总设计规模为20万立方米/日，总投资2.5亿元，分两期建设，计划今年12月开工建设，2011年3月投产供水。城北水厂总设计规模为20万立方米/日，分两期建设，总投资3.8亿元，计划明年上半年开工建设，2011年9月投产供水。
改造城区两大水厂
由于赣江水位逐年下降，枯水期水位已严重低于各水厂原设计最枯取水值。为保障城市制、供水安全，供水企业将投入5000万元，对青云水厂、下正街水厂的取水泵房进行改造。
据了解，改造过程中，主要是将水厂的取水泵房往江中延伸，延长取水管道，重建取水泵房，解决赣江极低水位下保证取水。目前，日供水规模为60万立方米的青云水厂改造已进入初步设计阶段，计划今年11月开工建设，明年8月投产供水。下正街水厂改造的前期报建工作已经完成，计划本月中旬开工建设，2010年元旦实现正常供水。
实现106项水质检测指标
随着环境质量的不断下降，人们对饮用水的质量要求也进一步提高。为与世界接轨，国家新出台了《生活饮水卫生标准》，要求2012年所有供水企业应完成106项的水质检测指标。为确保南昌水质早日达到《新国标》要求，让老百姓喝上优质优价的自来水，南昌供水企业计划投入1000余万元用于购置水质检测设备，实现所有的检测目标，并投资改善现有的净水工艺。
老城区管网“更新换代”
当前南昌市许多老城区管网老化、管径小，难以满足老百姓对水压、水量的要求。由于改造工程点多面广、资金需求量大，这一问题一直困扰着南昌供水企业。为了更好地提升市民用水满意度，南昌供水企业将在今后几年陆续投入8000余万元，用于更新改造老城区供水管网。
建设供水管网地理信息管理系统
随着城市的不断扩张发展，南昌供水企业供水管网已达2200余公里，各类阀门1万余只，在册水表数超40万块。为了更好地对现有管网数据信息进行系统管理，南昌供水企业计划投入1000余万元建设GIS供水管网地理信息管理系统。该系统可实现供水管网数据的编辑、储存、分析和动态管理，可为供水管网的规划、设计、建设、尤其是突发性供水破管抢修提供准确的依据，使抢修停水时间缩短、停水范围缩小，尽可能将对市民的影响降到最低。
■影响
水价调整对消费影响几何？
调价前，全国36个大中城市中南昌市居民生活用水到户价格较低，天津最高为3.90元/吨，南昌排名倒数第二为1.38元/吨，倒数第一的是拉萨为1.20元/吨（未征收污水处理费）。调价后，南昌市水价由五类合并为四类，居民用水由调价前每吨0.88元调至1.18元，调整幅度为34.09％，到户价由每吨1.38元调至1.68元，调整幅度为21.74％。调价后，中部6省省会城市中，太原水价最高为2.90元/吨，郑州为2.40元/吨，合肥为2.15元/吨，武汉为1.90元/吨，长沙为1.88元/吨，南昌为1.68元/吨。也就是说，南昌居民用水的到户价仍然是倒数第二。
此次南昌居民用水价格上调0.3元/吨，即：居民生活用水由现行的0.88元/吨调整为1.18元/吨，据统计部门的测算，价格每提高0.10元，居民消费指数上升0.0752个百分点。而此次水价上调0.3元/吨，直接影响居民消费指数0.2256个百分点。当前我市1-7月份居民消费指数为－1％（负增长），调价后对指数的影响比较小。
记者手记
节约用水是缓解城市水资源短缺、保证供水安全的有效措施。《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》明确要求，要合理调整供水价格，尽快理顺水价结构。可见，改革水价调整机制、大力推进水资源的节约和合理利用，是国家保证城市供水可持续发展的既定方针。因此，充分利用价格杠杆，适当提高水价是提高全民节水意识，创建节约型社会，促进城市水资源合理利用的有效手段。这样不仅可以强化大家节约用水、合理利用水资源的意识，还可以保证国家节约水资源的国策落到实处。
其实，调整水价仅仅是一个方式，只要大家将节水意识渗透到生活中，从点滴做起，从身边小事做起，就能真正打造节约型社会，更好地保护我们赖以生存的水资源。
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