深圳应实施低碳发展战略
深圳市社会科学院 乐正 廖明中
2009年12月，联合国气候大会将在丹麦哥本哈根举行，世界各国将签署应对全球气候变暖具有里程碑意义的《哥本哈根议定书》。日前，国务院总理温家宝专门主持国务院常务会议，部署中国应对气候变化工作。会议明确提出中国要把应对气候变化纳入国民经济和社会发展规划，积极开展低碳经济试点示范，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。作为中国的经济中心城市和国家创新型城市，深圳有责任也有必要尽快采取行动，实现向低碳发展模式的历史性转型。
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一块由废弃电脑主板组成的装饰板墙，提醒人们，要关注绿色建筑，提倡清洁生产，倡导资源综合利用 |
全球低碳发展新潮流与中国的抉择
1、低碳概念的提出及对全球发展的影响。当前，低碳发展理念是在应对全球气候暖化趋势、倡导减少人类生产生活活动中温室气体排放的背景下提出来的。英国于2003年首次提出发展低碳经济的战略之后，欧盟各国均给予了积极的评价，并采取了相似的战略。目前欧盟已经率先承诺到2020年，其污染排放与1990年的水平相比降低20％。日本则提出要打造全世界第一个“低碳社会”，这一设想体现在日本出台的《低碳社会模式及其可行性研究》和《低碳社会规划行动方案》两个文件中。美国奥巴马政府上台后相关政策正在迅速改变，不但表示将会签署新的气候变化协议，而且提出通过“设定碳排放上限和交易制度”来控制温室气体排放。显然，现阶段低碳发展已经远远超出了“生态话题”，成为关乎各国经济长远发展的“政治议题”。有专家甚至预言，低碳经济会像工业革命那样改变世界经济发展的格局。
2、全球低碳化发展趋势将对中国发展产生重大影响。《京都议定书》将于2012年到期，今年底举行的哥本哈根气候变化谈判将制订新的全球性约束协定，并将对全球未来发展产生深刻影响。欧盟等发达国家明确提出，在最终达成的哥本哈根协议中，所有的发展中国家，除最不发达国家外，都应致力于在 2011年底前实施低碳发展战略。
进入新世纪以来，中国经济持续快速增长，迅速崛起成为一个发展中的世界经济大国。中国的经济大国地位决定了未来它对世界的影响力以及相应的大国责任，这当中就包括控制气候变迁的责任。随着中国温室气体排放的日益增长，国际社会要求中国承担减排任务的呼声也势必更加强烈。事实上，在金融海啸席卷全球的情况下，“碳排放”正在成为发达国家新的“绿色贸易壁垒”，比如在进口产品上贴上碳标签，这可能在未来影响中国产品的出口，对目前经营困难的加工贸易企业造成新的“大棒”效应，并对中国发展产生重大影响。
3、中国实现低碳发展的战略抉择。随着中国工业化和城市化的快速推进，温室气体排放等问题日益凸出。目前中国ＧＤＰ约占世界8．8％，是世界最大的能源生产国和能源消费国之一，控制温室气体排放任务艰巨。中国的能源结构以煤为主，虽然太阳能等再生能源近年来也有所发展，但能源消耗主要结构仍没有改变。因此，从贯彻落实科学发展观、加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动节能减排的战略高度出发，中国经济向低碳化方向发展也势在必行。
当然，也要看到中国和发达国家所处的发展背景完全不同，低碳发展必须充分考虑本国的国情。放眼未来10－20年，既是全球控制温室气体排放的关键时期，也是中国经济发展的关键时期。发达国家进入后工业化时代，其经济和制造业发展对“碳”的依赖本身呈下降趋势，它们主要是“消费型”的温室气体排放。而中国仍然处在工业化、城市化高速发展过程之中，工业化的任务还远远没有完成，中国排放的主要是“生产型”温室气体。因此，中国妥善应对气候变化，应坚持“共同但有区别的责任”原则，低碳发展不能以牺牲工业发展为代价，而应该是探索工业化、城市化和低碳化并行发展的可持续发展模式。
发展低碳经济的战略思考
1、将低碳发展列入深圳“十二五”产业发展规划。目前，深圳的高新技术产业在稳步发展，但仍存在一定的结构性安全隐患，电子信息制造业“一业独大”的格局长期未变。随着世界范围内的信息产业进入调整期，电子信息制造业正在逐渐由高新技术产业降为一般性制造业，其行业产品的整体附加值正在快速递减，可替代性和流动性很强，因此，过于依赖电子信息产业带来的产业结构风险是明显的。为此，深圳有必要培育新的产业发展支柱，寻找新的经济增长点。相关单位应通过跨部门合作，加强研究，加大对可再生能源产业、节约能源产业、能源服务业等领域，比如电动车、太阳光伏电池及ＬＥＤ照明产品的补贴和政府采购力度。应将清洁能源技术开发列入深圳“十二五”科技重点支持的研发领域，建立相关的公共技术平台，在经费、人才和项目推广等方面予以支持。充分评估设立低碳技术创业投资基金的可行性，集中政府资源投入，并结合政府低碳产品采购等激励措施，大力发展和推广应用可再生能源技术以及对现有高能耗产业的低碳化改造技术等。
2、转变经济发展模式，推动低碳经济发展。深圳宜从长远和全局的角度，部署发展低碳经济，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面，为向低碳经济转型创造条件。特别是在产业结构调整方面，应将低碳战略全面融入“十二五”规划，并把低碳标准作为产业结构调整的指针和衡量尺度，加快发展第三产业，适度降低第二产业在国民经济中的比重，争取到2020年，将深圳的第三产业比重提升到65－70％。鼓励我市高新技术产业由一般以加工业为主向以研发设计产业集群为主的升级转型，向总部经济、现代服务业发展，实现生产服务一体化。政府层面还应加强公众对于气候变化认知度，培育全社会的生态文明意识和行为方式，使低碳观念深入人心。
3、实施更严格的低碳生产技术标准，并纳入产业指导目录。应建构“深圳城市绿色责任体系”，城市低碳发展的责任明细化、专业化。要在《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》的基础上，制定相应的低碳行业准入规定，并将低碳标准纳入环评指标。研究制定颁布深圳“低碳生产管理标准”，在此基础上颁布“深圳低碳标志”。在未来的招商引资中应主动引入“低碳”门槛，凡是有悖于减量化、再利用、资源化要求的投资项目原则上不予立项。对已立项建设的项目，必须实行防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。鼓励中小企业加大低碳化技术改造，并加强监督检查，对产业指导目录中需要淘汰的落后企业和技术坚决取缔。为此，还应加紧建立现有以目标责任制为主要形式的低碳经济统计和考核体系，健全低碳化政策目标与评价指标体系，对深圳温室气体减排的潜力、成本与效率深入研究。
4、依托深交所的平台，建立碳排放交易制度。碳市场交易制度是控制温室气体排放的一个重要创举，也是各国控制温室气体排放总量的一个重要经济政策。应充分利用深交所的资源优势，采用市场手段建立深圳碳交易平台，搭建起一个国内各省际之间的“碳源－碳汇”交易市场，以及建立国内重点行业大中型企业之间的碳交易市场，进而吸引世界范围内的碳交易在深圳进行。
深圳建设低碳城市的策略建议
1、将“低碳”理念导入未来的城市发展规划。《深圳市综合配套改革总体方案》明确要求深圳以建设国家循环经济城市和生态文明示范城市为目标，建立健全土地节约集约利用制度，形成有利于节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，完善促进资源节约、环境友好的体制机制，探索中国特色生态文明发展模式。根据这一要求，建议在未来的城市规划当中全面导入“低碳”理念。城市规划过程中应坚持集约化、密集型的发展理念，认真借鉴新加坡、香港和欧洲一些城市实行集约化建设的范例，配合高效的城市交通运作系统，弥补城市生存空间资源的不足，有效减少对机动车的过度依赖。新城区开发建设要积极推广“低冲击”开发模式，做到城市建设不影响基本的地形构造，不影响碳汇森林容积量，不影响城市的文脉及其周边的环境等，最大限度减少能源消耗和碳排放。建议将光明、坪山、盐田和龙岗列为我市建立低碳城市发展试验区，列入“十二五”规划。同时，在贯彻落实《深圳生态文明建设行动纲领》的基础上，制定一个低碳城市发展的总体战略，环保、气象部门应加快建设深圳的城市温室气体监控系统，有效掌握温室气体排放的翔实数据。将节能减排效益指标列入干部政绩考核体系。
2、大力发展低碳建筑。现阶段，深圳发展低碳建筑应着力加强政府规划和相关文件的贯彻落实力度，严格实施低碳建筑标准，新建筑的立项、审批和建设过程都必须遵照相关标准。要扩大低碳建筑理念的普及推广，加强对社会公众的宣传教育。推进建筑节能设计，建筑要尽可能实现自然采光、自然通风、自然地漏排水等设计理念。推行建筑能耗标识制度，推广低碳建筑的分级认证制度；新建建筑严格执行节能标准，鼓励商场、写字楼、工厂等现有商业建筑开展节能改造，政府办公楼、医院、学校等公营机构要制定和实施强制性节能措施。对于大型公共建筑，应公开其能源消耗情况，进行能源审计，推动大型建筑节能减排等。推进低碳建筑技术的广泛应用，普遍采用外遮阳、自然采光、自然通风、建筑绿化等低碳建筑设计技术；大力推进建筑工业化，改进建筑业生产组织方式，提高低碳建筑的生产能力。
3、鼓励发展低碳交通。在城市规划和城市动态管理方面，应通过调整交通方式，有效地削减未来城市道路交通的能源需求和温室气体排放，城市建设应主动创造便于市民步行或依靠自行车出行的条件。要加大公交投入，坚持公交优先发展战略，用三年左右的时间强力推进城市公交和轨道交通建设，构筑以轨道交通为骨干、多种交通方式协调发展的城市交通体系。借鉴发达国家“鼓励拥有、限制使用”的做法，到2012年，要逐步限制私家车使用，提高私家车在城市中心区域的用车停车成本。同时，要加快推广使用节能车辆，积极为油电混合动力车、ＬＰＧ动力车、电动汽车等提供相关税费优惠和配套服务设施，并加速淘汰旧车辆，鼓励以旧换新。
4、大力培育城市森林。要把培育城市森林作为城市“氧补偿”和气候“降温”的重要措施，全面实施生态风景林建设工程，多渠道拓展绿化空间，提高城市森林覆盖率和碳汇能力。据估算，一个完好的城市防护林体系，可以降低能源消耗10％－15％，吸收20％的二氧化碳排放。要严守生态高压线，坚决执行《基本生态控制线管理规定》，生态线内严禁一般性建设项目。建议在东部大鹏半岛设立新的“生态森林功能区”，禁止一般性建设开发；以东部地区为核心，用 5－10年时间使深圳的城市森林覆盖率达到20％左右。从中长期来看，应考虑将妈湾电厂迁移至人口相对稀少的东部，并借用东部的森林部分消化电厂的碳排放。
5、打造若干低碳社区。应规划建设若干低碳社区，促进低碳技术的集成应用，为深圳建设低碳城市探索新的发展模式。在未来居住小区的规划建设中，应倡导“非机动化”出行，限制机动车在小区内行驶，小区道路网络应设计为鼓励步行，减少机动车的出行次数和距离，节约能源；要降低社区公共设施的能耗与废弃物排放，积极组织社区“跳蚤市场”，建设节约社区、清洁社区；倡导对社区废弃物实行严格的分类处理，监督制止生活废水、废气和废弃物的违规排放。
6、倡导低碳消费方式。从普通市民来看，参与建设低碳城市就是要树立绿色生活观念，倡导以节约为荣、简约为美，反对浪费，鄙视奢侈的现代生活理念；推行绿色消费和绿色生活方式，珍惜能源，物尽其用，少用塑料包装袋和一次性商品，尽量减少消费品的不必要替换。提倡物品的重复使用，积极采用“低碳产品”；自觉施行生活废弃物的分类处置，严格制止废弃物的违规排放；自觉参与循环社会建设，对高耗能、高排污等不良社会现象积极加以监督与制止。党政机关及企事业单位应在这项活动中要做出表率，从而推动全社会的“低碳或零碳排放”运动。
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